深圳市工業(yè)和信息化局工業(yè)投資項目扶持計劃操作規(guī)程
 
第一章  總則
第一條 為落實《關(guān)于推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展堅定不移打造制造強(qiáng)市的若干措施》（深府規(guī)〔2021〕1號，以下簡稱《若干措施》），規(guī)范深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金工業(yè)投資項目扶持計劃（以下簡稱項目扶持計劃）的組織實施，提高專項資金的管理水平和使用效益,推動我市重大工業(yè)投資項目和上市公司募集資金投資本地工業(yè)項目落地，根據(jù)《深圳市市級財政專項資金管理辦法》（深府規(guī)〔2018〕12號，以下簡稱《資金管理辦法》）和《深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》（深工信規(guī)〔2020〕9號），結(jié)合工作實際，制定本操作規(guī)程。
第二條 本操作規(guī)程所稱深圳市工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金是指經(jīng)市級財政預(yù)算安排，由深圳市工業(yè)和信息化局（以下簡稱市工業(yè)和信息化局）管理使用，專項用于落實經(jīng)市政府決定的促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的專項資金（以下簡稱專項資金）。
本操作規(guī)程所稱項目扶持計劃，是指市工業(yè)和信息化局為落實《若干措施》有關(guān)“加大對工業(yè)投資項目的支持力度”措施，專項設(shè)立納入專項資金年度預(yù)算安排，對本市企業(yè)（以下稱項目實施單位）實施的符合本操作規(guī)程規(guī)定條件的工業(yè)投資項目（以下稱資助項目），予以專項資金資助的制度性專項計劃。
第三條 本操作規(guī)程是市工業(yè)和信息化局組織實施項目扶持計劃，制定項目扶持計劃《申請指南》和對資助項目實行審查與核準(zhǔn)工作的重要依據(jù)。
第四條 項目扶持計劃的組織實施，遵循公開透明、程序規(guī)范、條件明確、標(biāo)準(zhǔn)清晰、績效明顯、職責(zé)明確原則；實行總額控制、自愿申報、形式審查、專項審計、征求意見、社會公示、部門核準(zhǔn)、績效評價、加強(qiáng)監(jiān)督的閉合式管理模式。
第五條 本操作規(guī)程對資助項目的資助方式為事中或事后資助。即對符合本操作規(guī)程資助條件的資助項目，在實施中或?qū)嵤┩戤吅笏鶎嶋H發(fā)生且符合資助費用范圍的總投資費用，按照《若干措施》規(guī)定的一定比例及最高限額，予以無償資助。
 
第二章  工作職責(zé)
第六條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)強(qiáng)化項目扶持計劃組織實施的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，對列入項目扶持計劃的資助項目，實行客觀定性、量化評價的審核核準(zhǔn)制。主要工作職責(zé)如下：
（一）負(fù)責(zé)制定和發(fā)布項目扶持計劃的《申請指南》，組織資助項目的申請受理、形式審查、專項審計、征求意見、擬定項目扶持計劃、社會公示及申訴處理，下達(dá)資助項目扶持計劃，辦理資助項目資助資金的撥付手續(xù)；配合市財政部門開展項目扶持計劃專項資金的重點績效評價，配合審計、監(jiān)察等部門對項目扶持計劃專項資金管理使用的監(jiān)督檢查等工作。
（二）負(fù)責(zé)提示警示項目實施單位嚴(yán)格按《申請指南》等文件要求申請資助，按時提交審核材料，對所提交審核材料的真實性、完整性和合規(guī)性負(fù)責(zé)；按要求開展資助項目的績效自評工作，對存在的問題及時整改；配合政府相關(guān)部門對資助項目的專項審計以及監(jiān)督、檢查工作。
第七條 市工業(yè)和信息化局根據(jù)工作需要，在確保審核工作質(zhì)量前提下，可以通過政府購買服務(wù)的方式，委托第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展本操作規(guī)程規(guī)定的有關(guān)資助項目審核工作環(huán)節(jié)所涉及的事務(wù)性、輔助性以及專業(yè)化工作。
 
第三章  資助的項目類別、費用范圍和標(biāo)準(zhǔn)
第八條 項目扶持計劃僅對符合《若干措施》明確的重大工業(yè)投資項目、上市公司募集資金投資的本地工業(yè)項目予以資助。根據(jù)資助項目實施主體的不同，分設(shè)重大工業(yè)投資項目和上市公司本地工業(yè)投資項目（均不包含技術(shù)改造項目）。
第九條 資助項目的類別如下：
（一）重大工業(yè)投資項目。項目實施單位在深圳市（含深汕特別合作區(qū)，下同）投資建設(shè)的，列入《深圳市重大工業(yè)項目名錄》（以下簡稱《工業(yè)項目名錄》）的工業(yè)投資項目。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目。項目實施單位使用其在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所以及境外資本市場上市所募集的資金，在深圳市投資建設(shè)的工業(yè)投資項目。
第十條 資助的費用范圍如下：
項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的、可形成固定資產(chǎn)的資本性總費用，包括資助項目的土地購置、建筑安裝工程、設(shè)備及工器具購置以及工程建設(shè)等投資費用。
第十一條 資助的標(biāo)準(zhǔn)和方式如下：
（一）重大工業(yè)投資項目。按不超過項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的、符合第十條規(guī)定費用范圍的總投資費用20%的比例，給予最高不超過5000萬元的資助。
項目實施單位自行選擇以下任一資助方式：
方式一為根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分兩次申請資助。其中，首次申報時，資助項目已實際完成的固定資產(chǎn)投資費用應(yīng)不低于固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的30%，投資費用的資助期為項目申報當(dāng)年度的前2個自然年度，且不早于《工業(yè)項目名錄》中登記的資助項目投資建設(shè)起始日；續(xù)報申請須在首次申報后的3年內(nèi)提出，且資助項目已全部實施完畢，投資費用的資助期從首次申報當(dāng)年度至項目申報日止，且不晚于《工業(yè)項目名錄》中登記的項目投資建設(shè)終止日。資助資金采取分次撥付方式操作，每次撥付金額根據(jù)當(dāng)次完成的固定資產(chǎn)投資費用占固定資產(chǎn)計劃總投資費用的比例確定，固定資產(chǎn)實際投資費用金額根據(jù)專項審計結(jié)果確定。
方式二為資助項目全部實施完畢后一次性申請資助，投資費用的資助期為自項目申報當(dāng)年度的前5個自然年度起，且不早于《工業(yè)項目名錄》中登記的資助項目投資建設(shè)起始日，至項目申報日止，且不晚于《工業(yè)項目名錄》中登記的項目投資建設(shè)終止日。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目。按不超過項目實施單位為實施資助項目實際發(fā)生的符合資助費用范圍的總投資費用20%的比例給予支持，且最高不超過5000萬元，總投資費用資助期限為資助項目申報年度的前2個自然年度。
 
第四章  資助項目的條件和審核材料
第十二條 資助項目的條件由基本條件和專項條件組成。資助項目除必須符合所列各項基本條件外，還必須符合資助項目相對應(yīng)的各項專項條件。
第十三條 資助項目的基本條件如下：
（一）項目實施單位是在深圳市依法注冊的具有獨立法人資格或按國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的企業(yè)；
（二）項目實施單位建立了規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)會計管理制度；
（三）資助項目的實施地在深圳市；
（四）資助項目已納入深圳市統(tǒng)計部門工業(yè)投資類別統(tǒng)計，且項目實施單位提交的資助項目固定資產(chǎn)投資等工業(yè)投資數(shù)據(jù)，沒有超出市統(tǒng)計部門認(rèn)定的正常誤差范圍；
（五）項目實施單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單；
（六）項目實施單位同時申請兩個以上資助項目的，不存在將本屬同一性質(zhì)內(nèi)涵與建設(shè)內(nèi)容的資助項目刻意分拆成兩個資助項目的情形，且每個資助項目的建設(shè)內(nèi)容和實施費用以及建設(shè)地點和時間不存在雷同與重復(fù)的情形；
（七）資助項目實施的起止時間符合《申請指南》對資助項目實施時限的規(guī)定；
（八）資助項目不存在向市有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門相關(guān)項目扶持計劃多頭或重復(fù)申報情形；也不存在將已經(jīng)納入市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)項目扶持計劃資助的有關(guān)項目費用再次重復(fù)納為本操作規(guī)程所列資助項目資助費用的情形。符合市政府或市有關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門相關(guān)規(guī)定的除外；
（九）資助項目不屬于政府投資建設(shè)或購買服務(wù)的項目；
（十）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
第十四條 資助項目的專項條件如下：
（一）重大工業(yè)投資項目
1.資助項目已列為《工業(yè)項目名錄》的工業(yè)投資項目；
2.選擇方式一申請資助，屬首次申請資助的,資助項目已實際完成的符合資助費用范圍的固定資產(chǎn)投資費用應(yīng)不低于固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的30%；屬續(xù)報申請資助的,應(yīng)在首次申請資助后的三年內(nèi)提出，且資助項目全部實施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費用支付完畢；
3.選擇方式二申請資助的，資助項目應(yīng)全部實施完畢，投資建設(shè)費用支付完畢；
4.項目實施單位對資助項目建設(shè)起止時間、投資總額（含固定資產(chǎn)投資額）、建設(shè)內(nèi)容等事項作出變更的，應(yīng)當(dāng)已按深圳市重大工業(yè)投資項目相關(guān)管理辦法規(guī)定，在作出變更決定之日起的三十天內(nèi)，向市工業(yè)和信息化局提出了變更事項申請。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目
1.項目實施單位已在國內(nèi)北京、上海、深圳證券交易所或境外資本市場上市，其募集資金投資項目實施主體應(yīng)與項目實施單位為同一主體；
2.資助項目投資建設(shè)的資金來源構(gòu)成中，項目實施單位從境內(nèi)外資本市場募集的資金占固定資產(chǎn)投資計劃總投資費用的比例不低于50%。資助項目已列入上市公司募集資金投資項目公告的除外；
3.資助項目已全部實施完畢，固定資產(chǎn)投資建設(shè)費用已支付完畢。
第十五條 根據(jù)資助項目的資助條件，明確資助項目的材料清單如下：
（一）重大工業(yè)投資項目
1.《深圳市重大工業(yè)投資項目資助計劃項目申請書》（以下簡稱《資助項目申請書》）；
2.項目實施單位為具有法人資格的企業(yè)的，提供營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件；如屬新版本“三證合一”證照，且已關(guān)聯(lián)電子證照的,無需提交）；項目實施單位為符合國家統(tǒng)計局相關(guān)規(guī)定可視同法人單位的，提供相關(guān)佐證材料；
3.資助項目實施年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)審計報告》(復(fù)印件)；
4.資助項目投資建設(shè)實際發(fā)生形成的固定資產(chǎn)明細(xì)清單；
5.資助項目的立項決議、可行性研究報告、投資建設(shè)計劃、實施方案、反映投資進(jìn)度的項目總投資審計報告、項目階段性總結(jié)和竣工驗收報告等材料；
6.資助項目固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表（報統(tǒng)計206表，復(fù)印件）。
（二）上市公司本地工業(yè)投資項目
1.《深圳市上市公司本地工業(yè)投資項目資助計劃項目申請書》（以下簡稱《資助項目申請書》）；
2.項目實施單位的營業(yè)執(zhí)照（復(fù)印件；如屬新版本“三證合一”證照，且已關(guān)聯(lián)電子證照的,無需提交）；
3.資助項目實施年度經(jīng)會計師事務(wù)所審計的《財務(wù)審計報告》(復(fù)印件)；
4.資助項目投資建設(shè)實際發(fā)生形成的固定資產(chǎn)明細(xì)清單；
5.資助項目立項決議、可行性研究報告、投資建設(shè)計劃實施方案、反映投資進(jìn)度的項目總投資審計報告、階段性總結(jié)和竣工驗收報告等材料；
6.項目實施單位在國內(nèi)資本市場上市的IPO批文；在境外資本市場上市的，提供政府工作部門核準(zhǔn)赴境外資本市場上市的批文；
7.項目實施單位在境內(nèi)外上市的募集資金到達(dá)或返回銀行賬戶的佐證材料；
8.會計師事務(wù)所出具的募集資金及其使用相關(guān)的驗資報告；
9.資助項目固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計報表（報統(tǒng)計206表，復(fù)印件）。
 
第五章  項目扶持計劃的組織實施
第十六條 項目扶持計劃的組織實施分為組織申請與受理審查、審核與核準(zhǔn)兩大審核環(huán)節(jié)。
第十七條 組織申請與受理審查的工作程序與內(nèi)容
（一）組織申請。市工業(yè)和信息化局按照本操作規(guī)程的有關(guān)規(guī)定，制定年度項目扶持計劃的《申請指南》，并在官網(wǎng)統(tǒng)一信息平臺發(fā)布?！渡暾堉改稀窇?yīng)明確資助項目的類別、資助條件、受理時間、審核材料要求和審核程序等內(nèi)容。
項目實施單位應(yīng)根據(jù)《申請指南》的要求，在市工業(yè)和信息化局官網(wǎng)專項資金管理系統(tǒng)在線填寫和提交《資助項目申請書》。
（二）形式預(yù)審。市工業(yè)和信息化局按照《申請指南》的相關(guān)規(guī)定，對項目實施單位提交的《資助項目申請書》以及相關(guān)審核材料進(jìn)行材料齊全性和內(nèi)容合規(guī)性的形式預(yù)審，并作出形式預(yù)審意見；對材料齊全性或內(nèi)容合規(guī)性存在問題的審核材料，應(yīng)向項目實施單位一次性告之補(bǔ)齊或修改意見以及再次提交的時限要求。
（三）窗口受理。申請項目通過在線形式預(yù)審后，項目實施單位應(yīng)在線打印《資助項目申請書》等相關(guān)紙質(zhì)審核材料，并在規(guī)定的時限內(nèi)提交至市民中心行政服務(wù)大廳市工業(yè)和信息化局綜合辦事受理窗口；受理窗口應(yīng)根據(jù)《申請指南》的規(guī)定，對資助項目的紙質(zhì)審核材料作齊全性驗收，對紙質(zhì)審核材料符合齊全性規(guī)定的資助項目，予以受理。
對紙質(zhì)審核材料齊全性存在問題的資助項目，應(yīng)向項目實施單位一次性提出補(bǔ)充紙質(zhì)審核材料意見和再次提交完備紙質(zhì)審核材料的時限要求。
第十八條 審核與核準(zhǔn)的工作程序與內(nèi)容
（一）形式審查。市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程第五章規(guī)定，對資助項目審核材料實行齊全性、有效性與合規(guī)性的形式審查，并作出審查意見。
對形式審查不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（二）專項審計。市工業(yè)和信息化局委托會計師事務(wù)所，對資助項目的類別、建設(shè)內(nèi)容、實際支出費用，以及項目實施單位當(dāng)年度同時申報兩個以上的資助項目是否屬于同一項目性質(zhì)等事項實行專項審計，出具專項審計報告。
附加程序：專家評審。本附加專家評審程序，僅適用于第十三條第六項所述，經(jīng)專項審計仍難于客觀判定同一項目實施單位當(dāng)年度同時申請的兩個以上資助項目，是否存在建設(shè)內(nèi)容和實施費用雷同與重復(fù)的情形。
本附加專家評審，原則上由七名工業(yè)相關(guān)領(lǐng)域高級職稱人員組成專家組，實行現(xiàn)場考察與評審方式，僅對資助項目是否存在建設(shè)內(nèi)容和實施費用雷同與重復(fù)作出審定意見。
對專項審計(專家評審)結(jié)果不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（三）征求意見。市工業(yè)和信息化局對通過專項審計的資助項目，依據(jù)本操作規(guī)程第四章的規(guī)定，就資助項目和項目實施單位是否存在重復(fù)申請資助等合規(guī)性事項及其生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)數(shù)據(jù)是否與市統(tǒng)計部門存在超出誤差范圍等情況，征求市各行政主管部門意見。
對征求意見反饋不符合資助條件的資助項目，取消資助項目資格，終止審核核準(zhǔn)程序。
（四）制定資助計劃。對通過上述審核程序的資助項目，市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程所列資助項目的資助標(biāo)準(zhǔn)、年度專項資金預(yù)算安排以及專項審計報告審定的資助項目實際支出費用情況，擬定資助項目及其資助金額，經(jīng)局長辦公會（局黨組會議）審定后，擬定當(dāng)年度項目扶持計劃。
（五）社會公示。對擬定的當(dāng)年度項目扶持計劃，市工業(yè)和信息化局在官網(wǎng)向全社會公示，公示期限為7個工作日，公示內(nèi)容包括項目實施單位、資助項目名稱和擬資助金額。
公示期間，包括項目實施單位在內(nèi)的任何單位與個人，對項目扶持計劃存在異議的，均可向市工業(yè)和信息化局提出；市工業(yè)和信息化局應(yīng)采取重啟相關(guān)審核程序在內(nèi)的各種方式，對提出異議問題的資助項目展開復(fù)審與調(diào)查核實，作出復(fù)審與調(diào)查核實的終審意見，并反饋給提出異議的單位與個人。
（六）下達(dá)項目資助計劃與撥付資金。在公示期內(nèi)無異議或異議不成立的，市工業(yè)和信息化局下達(dá)項目扶持計劃，按有關(guān)規(guī)定辦理資助項目資助資金的撥付手續(xù)。
 
第六章  績效評價與監(jiān)督管理
第十九條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)《資金管理辦法》及相關(guān)規(guī)定，及時委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對項目扶持計劃實施情況開展績效評價。項目扶持計劃的績效評價結(jié)果，將作為項目扶持計劃后續(xù)專項資金的預(yù)算安排以及相關(guān)政策措施調(diào)整完善的重要依據(jù)。
第二十條 市工業(yè)和信息化局應(yīng)嚴(yán)格按照本操作規(guī)程明確的資助項目的類別、資助的費用范圍與標(biāo)準(zhǔn)、資助條件、審核材料等規(guī)定，制定項目扶持計劃的年度《申請指南》，并按本操作規(guī)程明確規(guī)定的原則和程序組織實施。
第二十一條 依據(jù)《深圳市技術(shù)改造倍增專項操作規(guī)程》（深工信規(guī)〔2019〕3號，以下簡稱《倍增操作規(guī)程》）獲得重大項目獎補(bǔ)，以及依據(jù)本操作規(guī)程獲得工業(yè)投資項目資助的未完工項目，項目實施單位應(yīng)于每年的6月30日前向市工業(yè)和信息化局提交資助項目的自評價報告，包括資助項目的建設(shè)目標(biāo)、實施概況與效果、主要經(jīng)驗和相關(guān)建議等內(nèi)容，直至資助項目的固定資產(chǎn)投資計劃完成。
第二十二條 資助項目不符合本操作規(guī)程所列各有關(guān)規(guī)定但取得項目扶持計劃資助資金的，或因資助項目自身原因?qū)е卤弧豆I(yè)項目名錄》撤銷的，市工業(yè)和信息化局應(yīng)撤銷資助項目，向項目實施單位追繳已取得的全額資助資金及孳息，并與市財政國庫系統(tǒng)對賬。
第二十三條 市工業(yè)和信息化局、項目實施單位，以及為項目資助計劃提供事務(wù)性、輔助性和專業(yè)化工作的第三方機(jī)構(gòu)的各相關(guān)工作人員，在組織實施項目資助計劃的申請受理與審查核準(zhǔn)工作中，如存在玩忽職守、弄虛作假、隱瞞事實、串通作弊、出具虛假報告等違規(guī)違法行為，非法騙取和侵占專項資金，造成的專項資金損失的，市工業(yè)和信息化局應(yīng)根據(jù)國家和省、市有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，嚴(yán)肅處理，追究相應(yīng)法律責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第七章  附則
第二十四條 本操作規(guī)程所述《資助項目申請書》等相關(guān)文件與表冊，由市工業(yè)和信息化局根據(jù)本操作規(guī)程有關(guān)規(guī)定另行制定。
第二十五條 依據(jù)《倍增操作規(guī)程》，2019年首次申報重大項目獎補(bǔ)并獲得資助的工業(yè)投資項目，可于2021年底前申報一次重大工業(yè)投資項目續(xù)報申請，逾期不再受理；2020年首次申報重大項目獎補(bǔ)并獲得資助的工業(yè)投資項目，可于2022年底前申報一次重大工業(yè)投資項目續(xù)報申請，逾期不再受理。
第二十六條 根據(jù)本操作規(guī)程實施的具體資助金額將根據(jù)當(dāng)年財力情況確定。
第二十七條 本操作規(guī)程由市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本操作規(guī)程自2021年10月4日起施行，有效期5年。