為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的意見》（國發(fā)〔2020〕14號，以下簡稱國發(fā)14號文）精神，我市結(jié)合實際制定了《深圳市關(guān)于進一步提高上市公司質(zhì)量的實施意見》（深府辦〔2021〕4號，以下簡稱《實施意見》），有關(guān)解讀如下：
一、制定背景
上市公司是資本市場的基石，提高上市公司質(zhì)量是資本市場關(guān)注的重要問題，也是黨中央、國務(wù)院對資本市場的一貫要求。我市歷來高度重視上市公司的發(fā)展，近年來，先后出臺了《關(guān)于以更大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展的若干措施》、《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等政策，推進“四個千億”計劃，實施大企業(yè)直通車服務(wù)和重點企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)掛點服務(wù)，不斷優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，強化企業(yè)服務(wù)，積極提升企業(yè)競爭力，我市上市公司的規(guī)模和質(zhì)量顯著提升。
截至2021年3月底，深圳境內(nèi)上市公司共有343家，總市值近10萬億元，位居全國大中城市第二位，涌現(xiàn)出了一大批優(yōu)秀企業(yè)，在引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化等方面發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，深圳正全面鋪開建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和中國特色社會主義先行示范區(qū)。站在新的歷史起點上，推動提高上市公司質(zhì)量，繼續(xù)發(fā)揮好上市公司“頭雁效應(yīng)”助力“雙區(qū)”建設(shè)是必然要求。因此，通過出臺《實施意見》凝聚各方合力、完善制度體系、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，進一步推動提高深圳上市公司質(zhì)量恰當(dāng)其時。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)的戰(zhàn)略定位和戰(zhàn)略目標(biāo)，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展體制機制，依托深圳市提高上市公司質(zhì)量協(xié)調(diào)推進機制，充分發(fā)揮各方合力，通過上市一批、提升一批、紓困一批、重組一批、整改一批，推動深圳上市公司做優(yōu)做強，打造深圳特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，為助力“雙區(qū)”建設(shè)、促進深圳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》共提出了六個方面二十項重點舉措，主要內(nèi)容如下：
一是提高上市公司治理水平。針對公司治理和信息披露兩個方面，從聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”、支持深圳上市公司引入戰(zhàn)略投資者、規(guī)范上市公司承諾履行和關(guān)聯(lián)交易、推動完善內(nèi)控機制、健全國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)等方面規(guī)范公司治理和內(nèi)部控制。通過提高信息披露針對性和有效性、規(guī)范募集資金使用信息披露、推動加強財務(wù)會計基礎(chǔ)建設(shè)、督促切實履行信息披露自治責(zé)任等，提升信息披露質(zhì)量。
二是推動上市公司做優(yōu)做強。從支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市、發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用、促進市場化并購重組、鼓勵用好資本市場工具、健全激勵約束機制、加強發(fā)展空間保障等方面，著力培育一批高質(zhì)量的深圳上市公司群體，充分發(fā)揮好我市上市公司的引領(lǐng)示范作用，為我市打造高質(zhì)量發(fā)展高地作出更大貢獻。
三是健全上市公司退出機制。國發(fā)14號文專章對嚴(yán)格退市監(jiān)管和拓寬多元化退出渠道工作做出部署。根據(jù)國發(fā)14號文的相關(guān)精神，一方面，健全深圳上市公司退市風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警及信息共享機制，完善退市風(fēng)險聯(lián)合防控工作機制，通過嚴(yán)格退市監(jiān)管，做好退市處置工作；另一方面，支持深圳上市公司通過企業(yè)合并、資產(chǎn)重組、破產(chǎn)重整等方式出清風(fēng)險，探索建立上市公司困境識別機制和預(yù)重整機制，暢通多元化退出渠道。
四是解決上市公司突出問題。堅持控制增量、化解存量，多部門共同參與，加大紓困力度等方式化解深圳上市公司股票質(zhì)押風(fēng)險。同時，通過嚴(yán)格執(zhí)法、限期整改、公司維權(quán)、司法確認(rèn)等方式，推動解決資金占用、違規(guī)擔(dān)保等損害上市公司利益的問題。結(jié)合“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎瑥娀瘜χ卮箫L(fēng)險事件的應(yīng)急處置。
五是提高上市公司及相關(guān)主體違法違規(guī)成本。黨中央、國務(wù)院高度重視打擊證券違法犯罪活動，多次召開會議部署相關(guān)工作，證券執(zhí)法司法體制機制不斷健全，資本市場生態(tài)逐步向好。2020年3月，新修訂《證券法》實施全面提高了資本市場違法違規(guī)成本。11月，中央全面深化改革委員會第十六次會議通過《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的若干意見》。為進一步凈化深圳上市公司發(fā)展環(huán)境，從“加強對違法違規(guī)主體的聯(lián)合懲戒”、“健全投資者保護機制”兩方面入手，從嚴(yán)打擊違法違規(guī)行為。
六是形成提高上市公司質(zhì)量的工作合力。深圳上市公司數(shù)量眾多，分布十分廣泛，在上市公司質(zhì)量提高的過程中離不開各方大力支持。《實施意見》強調(diào)，要營造有利于深圳不同規(guī)模、不同行業(yè)、不同所有制上市公司高質(zhì)量發(fā)展的營商環(huán)境。上市公司需落實主體責(zé)任，中介機構(gòu)要歸位盡責(zé)，還要發(fā)揮新聞媒體的力量營造良好的輿論生態(tài)，形成提高深圳上市公司質(zhì)量的工作合力，共同營造支持深圳上市公司高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境。
