一、為什么要編制《規(guī)劃》?
黨的十九大報告提出“著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”。人力資源服務(wù)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分,是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強國戰(zhàn)略的重要抓手,是構(gòu)建人力資源協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系的重要力量。
為此,我省不斷健全人力資源市場體系,完善法規(guī)政策,優(yōu)化市場環(huán)境,激發(fā)市場活力,增強行業(yè)發(fā)展動能,提升人力資源配置效率,促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?!笆濉睍r期,我省人力資源市場邁出重要步伐、取得重大進展、質(zhì)量大幅躍升,彰顯廣東速度。
——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)厚實,發(fā)展?jié)摿妱拧=刂?020年底,我省人力資源服務(wù)機構(gòu)11614家(含勞務(wù)派遣),從業(yè)人員27.1萬人,營收4016.5億元,均位居全國前列。廣東作為經(jīng)濟大省、用工大省和制造業(yè)大省,對人力資源需求巨大,人力資源要素活躍,人力資源服務(wù)業(yè)具有強勁的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
——營商環(huán)境優(yōu)良,發(fā)展持續(xù)向好。全省市場主體總量居全國第一,區(qū)域創(chuàng)新綜合能力長年保持全國第一,民營人力資源服務(wù)機構(gòu)占全省機構(gòu)總數(shù)超過80%。全省統(tǒng)一人力資源服務(wù)許可備案標(biāo)準(zhǔn),審批權(quán)限向基層下沉,流程再造,辦事高效。誠信體系初步建立,機制不斷完善,典型示范效應(yīng)初顯,評定18家國家級人力資源服務(wù)誠信示范機構(gòu)、89家省級人力資源服務(wù)誠信示范機構(gòu)。信用激勵約束機制逐步健全,獎勵懲戒措施落實效果良好。
——市場配置活躍,發(fā)展更加高效。人力資源市場成為勞動者實現(xiàn)就業(yè)和人力資源流動配置的主渠道,全省79.6%用人單位、82.5%的求職者通過市場實現(xiàn)招聘、求職、流動,戰(zhàn)略性新型企業(yè)招聘、高端人才求職及流動由市場配置比例達90%以上。
——對外開放深入,發(fā)展接軌國際。緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略契機,主動對接國際貿(mào)易、國際投資新規(guī)則,鼓勵人力資源服務(wù)企業(yè)走出去、引進來。全省外商投資人力資源服務(wù)機構(gòu)享有國民待遇,與內(nèi)資人力資源服務(wù)機構(gòu)許可備案標(biāo)準(zhǔn)一致。外商投資及港澳人力資源服務(wù)營收超過45億元,比“十三五”開局增長67%,年均增長超過10%。
為推進我省人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,不斷提升人力資源服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率,為實體經(jīng)濟發(fā)展提供人力資源支撐,我們有必要統(tǒng)籌規(guī)劃、提前布局,為廣東未來五年人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)定位、錨定目標(biāo)、繪就藍(lán)圖。
二、《規(guī)劃》有什么特點?
《規(guī)劃》主要有以下“三個特點”:一是突出科學(xué)性。《規(guī)劃》立足在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作的重要講話和重要指示精神,全面貫徹十九屆五中全會精神,銜接落實中央和省規(guī)劃建議、規(guī)劃綱要、人社部和我廳規(guī)劃的基礎(chǔ)上,明確目標(biāo)任務(wù),量化重要指標(biāo),確保落實落細(xì)落具體。二是突出針對性。《規(guī)劃》立足新時代新要求,深入分析國內(nèi)外環(huán)境深刻變化對人力資源服務(wù)業(yè)帶來的新機遇新挑戰(zhàn)。堅持問題導(dǎo)向,聚焦人力資源服務(wù)業(yè)存在的區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不均衡、數(shù)字化轉(zhuǎn)型不夠、激勵政策不足、國際交流不強等關(guān)鍵問題,提出優(yōu)化營商環(huán)境、推動區(qū)域協(xié)調(diào)、推進行業(yè)數(shù)字化、強化政策激勵、加強對外開放及交流合作等行之有效的措施。三是突出特色性。緊緊圍繞“雙區(qū)”建設(shè)、“雙城”聯(lián)動、“一核一帶一區(qū)”等戰(zhàn)略布局,提出推進人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的廣東方案。如提出高水平建設(shè)中國廣州、中國深圳2個國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園;重點發(fā)展廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等人力資源服務(wù)業(yè)示范集聚區(qū);建立人力資源服務(wù)業(yè)與“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三項工程協(xié)同發(fā)展機制;推動人力資源服務(wù)業(yè)契合粵東粵西粵北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐等具有廣東特色的措施。
三、《規(guī)劃》有什么創(chuàng)新?
《規(guī)劃》是全國首部人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃。創(chuàng)新亮點體現(xiàn)在:
一是強調(diào)充分發(fā)揮市場配置人力資源作用,進一步激活人力資源配置的市場化意識。高質(zhì)量發(fā)展新階段,必然需要高質(zhì)量人力資源服務(wù)作為支撐,人力資源供求呈現(xiàn)新特點,亟須發(fā)揮人力資源服務(wù)業(yè)促進人力資源優(yōu)化配置作用,推動“人口紅利”向“人才紅利”轉(zhuǎn)變。
二是更好發(fā)揮政府引領(lǐng)和協(xié)調(diào)功能,形成優(yōu)勢互補、均衡發(fā)展的人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。推動人力資源市場發(fā)展,既要發(fā)揮市場這只“看不見的手”的作用,也要發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用,在著力提升珠三角地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展能級基礎(chǔ)上,建立區(qū)域結(jié)對機制,鼓勵珠三角地區(qū)與粵東粵西粵北地區(qū)結(jié)對發(fā)展,創(chuàng)新對接機制,推動區(qū)域特色化發(fā)展。
三是促進人力資源服務(wù)業(yè)與實體經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展,以人才支撐賦能經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。推動人力資源服務(wù)業(yè)與重大戰(zhàn)略、重大項目、重大工程等有效對接,充分發(fā)揮人力資源服務(wù)對實體經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化配置作用,為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源保障。
四、《規(guī)劃》的基本框架和主要內(nèi)容
《規(guī)劃》共九章。
第一章,發(fā)展基礎(chǔ)與機遇挑戰(zhàn)。主要總結(jié)我省“十三五”時期人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展取得主要成效,分析我省人力資源服務(wù)業(yè)面臨的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。
第二章,總體要求。提出“十四五”時期我省人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
第三章,優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場主體新活力。結(jié)合我省實際,著力破除人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機制障礙,營造高效、有序、公平的市場競爭環(huán)境,充分激發(fā)各類市場主體積極性創(chuàng)造性。
第四章,以“雙區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng),開拓協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。立足國家戰(zhàn)略,著力提升珠三角地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展能級,推動粵東西北地區(qū)人力資源服務(wù)業(yè)特色化發(fā)展。
第五章,提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模水平,創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。主要從激發(fā)市場需求潛能、提升服務(wù)供給能力、引導(dǎo)資金要素聚集、培養(yǎng)引進人才、加強行業(yè)發(fā)展理論研究等方面提升人力資源服務(wù)業(yè)規(guī)模水平,構(gòu)建規(guī)?;?、專業(yè)化、國際化的高質(zhì)量人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
第六章,推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型,打造高效發(fā)展新引擎。通過加強人力資源服務(wù)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù),構(gòu)建智慧型人力資源服務(wù)云平臺和生態(tài)系統(tǒng)。
第七章,加強園區(qū)平臺建設(shè),打造產(chǎn)業(yè)集聚新高地。充分發(fā)揮人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園“集聚產(chǎn)業(yè)、培育市場、孵化企業(yè)、拓展業(yè)態(tài)、服務(wù)人才”的作用,打造集公共服務(wù)與市場服務(wù)為一體的多元化、多層次、專業(yè)化的人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)平臺。
第八章,擴大交流合作,構(gòu)建開放發(fā)展新格局。通過加大人力資源服務(wù)業(yè)對外開放力度,深化粵港澳合作,加強海外人力資源服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè),不斷創(chuàng)新完善引才服務(wù)機制,提升交流合作層次,進一步提高國際化水平。
第九章,加強組織領(lǐng)導(dǎo),強化規(guī)劃實施保障。圍繞“十四五”時期人力資源服務(wù)業(yè)各項任務(wù),堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),建立健全規(guī)劃實施監(jiān)測評估、考核監(jiān)督機制,確保重點任務(wù)和項目落實,規(guī)劃科學(xué)有序?qū)嵤?/span>