一、修訂背景

　　為推動(dòng)我市物流業(yè)實(shí)現(xiàn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與高質(zhì)量發(fā)展，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代流通體系領(lǐng)軍企業(yè)，形成完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，支撐現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，編制了《深圳市重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）。

　　《深圳市重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定管理辦法》（深交〔2016〕494號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法）于2016年12月8日印發(fā)，有效期為五年，現(xiàn)已到期，亟需結(jié)合物流行業(yè)發(fā)展新要求和新特點(diǎn)進(jìn)行修訂，繼續(xù)引領(lǐng)深圳物流行業(yè)及重點(diǎn)物流企業(yè)的發(fā)展。

　　二、修訂依據(jù)

　　1.《推動(dòng)物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號(hào)）

　　2.《廣東省委、省政府關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》（粵委〔2017〕123號(hào)）

　　3.《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號(hào)）

　　三、《管理辦法》主要內(nèi)容

　　《管理辦法》共五章十六條，包括總則，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序，監(jiān)督管理，附則五個(gè)部分。主要內(nèi)容說(shuō)明如下：

　　第一章總則，明確了辦法制定的目的，重點(diǎn)物流企業(yè)的類(lèi)型及含義，認(rèn)定原則及制度。第二章認(rèn)定范圍及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同類(lèi)型重點(diǎn)物流企業(yè)的認(rèn)定條件作出了具體規(guī)定。第三章認(rèn)定程序，對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作的信息發(fā)布、受理申報(bào)、材料審核、社會(huì)公示均進(jìn)行了明確。第四章監(jiān)督管理，規(guī)定了重點(diǎn)物流企業(yè)的退出機(jī)制，以及申報(bào)企業(yè)、主管部門(mén)工作人員、受委托第三方機(jī)構(gòu)工作人員違法違規(guī)行為情形與處理方式。第五章附則，規(guī)定了重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作的負(fù)責(zé)主體、《管理辦法》的生效日期和有效期。

　　四、主要修訂內(nèi)容

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化調(diào)整重點(diǎn)物流企業(yè)的定義

　　原辦法規(guī)定：我市重點(diǎn)物流企業(yè)包括綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)和技術(shù)服務(wù)型重點(diǎn)物流企業(yè)。綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)，是指以物流組織、物流供應(yīng)鏈管理服務(wù)為主，為固定、大型商業(yè)客戶提供多環(huán)節(jié)、多方式一體化物流服務(wù)的物流企業(yè)；技術(shù)型服務(wù)重點(diǎn)物流企業(yè)，是指以提供管理手段、信息技術(shù)、物流咨詢、物流過(guò)程控制等支持和協(xié)助，并以此為主業(yè)的物流知識(shí)產(chǎn)品（包括物流解決方案制訂及公共物流信息系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)）服務(wù)企業(yè)。

　　修訂后規(guī)定：我市重點(diǎn)物流企業(yè)包括符合本辦法規(guī)定的第三方和第四方物流企業(yè)。第三方重點(diǎn)物流企業(yè)，是指為客戶提供整體物流組織或多環(huán)節(jié)物流服務(wù)，為制造或商貿(mào)企業(yè)提供采購(gòu)、運(yùn)輸、分撥、配送、庫(kù)存管理、信息等服務(wù)，有效鏈接生產(chǎn)制造和終端客戶，開(kāi)展實(shí)體物流運(yùn)作的物流和供應(yīng)鏈服務(wù)企業(yè)。第四方重點(diǎn)物流企業(yè)，是指利用現(xiàn)代信息技術(shù)為客戶提供物流信息系統(tǒng)服務(wù)，開(kāi)展物流技術(shù)設(shè)備的研發(fā)與推廣應(yīng)用，以及提供物流和供應(yīng)鏈解決方案的技術(shù)服務(wù)型企業(yè)。

　　修訂原因：《管理辦法》結(jié)合國(guó)家有關(guān)發(fā)展策略和物流服務(wù)和物流科技行業(yè)實(shí)際情況，突出不同類(lèi)型物流企業(yè)在物流服務(wù)中發(fā)揮的作用，體現(xiàn)了對(duì)物流企業(yè)在經(jīng)濟(jì)和流通活動(dòng)中所作貢獻(xiàn)的認(rèn)識(shí)，對(duì)認(rèn)定范圍的闡述更加準(zhǔn)確。其中第三方重點(diǎn)物流企業(yè)主要體現(xiàn)企業(yè)的物流運(yùn)作能力，第四方重點(diǎn)物流企業(yè)主要體現(xiàn)其利用現(xiàn)代信息技術(shù)、技術(shù)設(shè)備和提供物流供應(yīng)鏈解決方案對(duì)物流運(yùn)作的支持。

　?。ǘ┩晟浦攸c(diǎn)物流企業(yè)的認(rèn)定條件

　　1.第三方重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件。

　　修訂內(nèi)容：

　?。?）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格”，修改為“企業(yè)具有獨(dú)立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　?。?）企業(yè)總資產(chǎn)由7500萬(wàn)元以上下調(diào)至5000萬(wàn)元以上

　?。?）企業(yè)申請(qǐng)之日起的前兩年年經(jīng)營(yíng)收入由連續(xù)超過(guò)1.5億元下調(diào)至1億元，并增加“或者連續(xù)超過(guò)6000萬(wàn)元且年增長(zhǎng)率不低于15%”。

　?。?）原辦法關(guān)于綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第（五）條“企業(yè)在深圳市無(wú)重大道路交通安全責(zé)任事故”，修改為“未發(fā)生負(fù)全部或主要責(zé)任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未引發(fā)較大影響的社會(huì)突發(fā)事件并被我市或省級(jí)及以上部門(mén)通報(bào)”。

　　（5）原辦法關(guān)于綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第（六）條“申請(qǐng)之日起的前兩年企業(yè)無(wú)單項(xiàng)單次違法違規(guī)罰款5萬(wàn)元以上，或單項(xiàng)違法違規(guī)罰款累計(jì)10萬(wàn)元以上的重大違法違規(guī)及嚴(yán)重失信等經(jīng)營(yíng)情況。雖單項(xiàng)單次違法違規(guī)罰款5萬(wàn)元以下或單項(xiàng)違法違規(guī)罰款累計(jì)不足10萬(wàn)元，但執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定屬于重大違法違規(guī)或嚴(yán)重失信的，以執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)定為準(zhǔn)”，修改為“企業(yè)在申報(bào)、認(rèn)定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。

　　（6）刪除原辦法關(guān)于綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第七條。

　　修訂原因：

　?。?）2017年9月21日，廣東省委省政府下發(fā)《關(guān)于深汕特別合作區(qū)體制機(jī)制調(diào)整方案的批復(fù)》，正式確認(rèn)深汕特別合作區(qū)納入深圳市“10+1”區(qū)管理體系。因此關(guān)于注冊(cè)地的要求中也應(yīng)明確包含深汕特別合作區(qū)。同時(shí)，按照國(guó)家、省、市關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)工作部署，將“企業(yè)在深圳注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格”調(diào)整為“企業(yè)具有獨(dú)立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”

　?。?）“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起導(dǎo)致物流行業(yè)呈現(xiàn)“輕資產(chǎn)、重運(yùn)營(yíng)”的趨勢(shì)，結(jié)合近年來(lái)重點(diǎn)物流企業(yè)名單固化的問(wèn)題，建議放寬企業(yè)總資產(chǎn)方面的要求，切合行業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，讓更多新的優(yōu)秀物流企業(yè)符合申請(qǐng)條件，有效發(fā)揮政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)作用，促進(jìn)行業(yè)快速發(fā)展。

　?。?）結(jié)合行業(yè)內(nèi)企業(yè)的實(shí)際情況，適當(dāng)降低了年經(jīng)營(yíng)收入門(mén)檻條件。增加“或者連續(xù)超過(guò)6000萬(wàn)元且年增長(zhǎng)率不低于15%”這一條件，體現(xiàn)對(duì)部分表現(xiàn)優(yōu)異的成長(zhǎng)型企業(yè)的傾斜。

　　（4）將“未發(fā)生負(fù)全部或主要責(zé)任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未引發(fā)較大影響的社會(huì)突發(fā)事件并被我市或省級(jí)及以上部門(mén)通報(bào)”作為重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定的條件，體現(xiàn)了對(duì)重點(diǎn)物流企業(yè)在引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展方面的高要求。

　?。?）《深圳市人民政府印發(fā)關(guān)于以更大力度支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干措施的通知》（深府規(guī)〔2018〕23號(hào)）要求區(qū)分一般性違法與重大惡意違法，對(duì)于一般性違法，不納入失信聯(lián)合懲戒范圍，不與財(cái)政資金申請(qǐng)、融資、開(kāi)具各類(lèi)無(wú)違規(guī)證明等掛鉤。

　　對(duì)企業(yè)的公共信用信息綜合運(yùn)用是落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的具體措施，擬按照《深圳市公共信用信息管理辦法》（深圳市人民政府令第297號(hào)）規(guī)定，通過(guò)查詢使用企業(yè)的公共信用信息，對(duì)失信企業(yè)依法實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制失信企業(yè)申請(qǐng)重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定。

　　（6）在本次管理辦法的修訂中，為了消除認(rèn)定中的主觀性，完全采用客觀條件和指標(biāo)進(jìn)行審核，不再進(jìn)行專(zhuān)家評(píng)審，因此刪除了原辦法中需要專(zhuān)家評(píng)審的對(duì)應(yīng)考核條件。

　　2.第四方重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件。

　　修訂內(nèi)容：

　?。?）原辦法中“企業(yè)在深圳注冊(cè)并具有獨(dú)立法人資格”，修改為“企業(yè)具有獨(dú)立法人資格并在深圳（含深汕特別合作區(qū)）實(shí)際從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。

　?。?）增加“企業(yè)通過(guò)深圳市及以上“高新技術(shù)企業(yè)”認(rèn)定且處于有效期內(nèi)”

　?。?）“企業(yè)總資產(chǎn)在1000萬(wàn)元以上”修改為“企業(yè)實(shí)收資本不低于1000萬(wàn)元”，同時(shí)資產(chǎn)負(fù)債率由不得高于70%調(diào)整為不得高于80%。

　?。?）原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第（四）條“企業(yè)申請(qǐng)之日起前兩年的年經(jīng)營(yíng)收入連續(xù)超過(guò)1000萬(wàn)元以上，其中主營(yíng)物流業(yè)務(wù)收入所占比例不低于 80%，年利潤(rùn)總額不低于150萬(wàn)元”，修改為“企業(yè)申請(qǐng)之日起的前兩年滿足：年經(jīng)營(yíng)收入連續(xù)超過(guò)1000萬(wàn)元以上，或者連續(xù)超過(guò)600萬(wàn)元且年增長(zhǎng)率不低于30%；主營(yíng)物流業(yè)務(wù)收入占營(yíng)收比例不低于70%；年利潤(rùn)總額不低于150萬(wàn)元，或者不低于100萬(wàn)元且年增長(zhǎng)率不低于30%”。

　?。?）原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第（五）條“申請(qǐng)之日起的前兩年企業(yè)無(wú)單項(xiàng)單次違法違規(guī)罰款5萬(wàn)元以上，或單項(xiàng)違法違規(guī)罰款累計(jì)10萬(wàn)元以上的重大違法違規(guī)及嚴(yán)重失信等經(jīng)營(yíng)情況。雖單項(xiàng)單次違法違規(guī)罰款5萬(wàn)元以下或單項(xiàng)違法違規(guī)罰款累計(jì)不足10萬(wàn)元，但執(zhí)法部門(mén)認(rèn)定屬于重大違法違規(guī)或嚴(yán)重失信的，以執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)定為準(zhǔn)”，修改為“企業(yè)在申報(bào)、認(rèn)定及結(jié)果公示期結(jié)束之前均未被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單及失信被執(zhí)行人名單”。

　　（6）企業(yè)近兩年每年在本市交納的增值稅和企業(yè)所得稅合計(jì)由不低于100萬(wàn)元下調(diào)至50萬(wàn)元。

　?。?）增加“企業(yè)申請(qǐng)之日起的前兩年內(nèi)滿足：未發(fā)生負(fù)全部或主要責(zé)任的致2人以上（含2人）死亡的安全生產(chǎn)責(zé)任事故，未引發(fā)較大影響的社會(huì)突發(fā)事件并被我市或省級(jí)及以上部門(mén)通報(bào)”。

　　（8）增加“企業(yè)申請(qǐng)之日起的前兩年內(nèi)滿足：年經(jīng)營(yíng)收入低于3000萬(wàn)元時(shí)，研發(fā)投入占經(jīng)營(yíng)收入比重不低于15%”。

　?。?）增加“企業(yè)運(yùn)維數(shù)據(jù)存儲(chǔ)于中華人民共和國(guó)境內(nèi)，嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，未發(fā)生因數(shù)據(jù)安全、信息安全原因被國(guó)家、省、市相關(guān)部門(mén)通報(bào)和處罰的情形，或申報(bào)時(shí)已針對(duì)通報(bào)和處罰整改合格”。

　?。?0）刪除原辦法關(guān)于技術(shù)服務(wù)型重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件中的第九條。

　　修訂原因：

　?。?）修訂原因與第三方重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件修訂相同。

　?。?）由于第四方重點(diǎn)物流企業(yè)的規(guī)模和財(cái)務(wù)指標(biāo)要求較低，增加深圳市及以上高新技術(shù)企業(yè)資質(zhì)要求是對(duì)技術(shù)服務(wù)型企業(yè)技術(shù)實(shí)力的基本要求，也是有效防止其它物流服務(wù)類(lèi)企業(yè)跨界申報(bào)的手段。

　?。?）第四方重點(diǎn)物流企業(yè)是技術(shù)服務(wù)型企業(yè)（如軟件、信息平臺(tái)等），“實(shí)收資本”比“總資產(chǎn)”更能代表企業(yè)實(shí)力，小幅度提升負(fù)債率指標(biāo)上限（從70%至80%）也是考慮到大部分科技型企業(yè)資產(chǎn)少，負(fù)債率高。

　?。?）增加增長(zhǎng)率指標(biāo)主要考慮到一部分優(yōu)秀的成長(zhǎng)性企業(yè)的認(rèn)定和扶持，體現(xiàn)政策的傾向性和前瞻性。

　?。?）企業(yè)違法、失信等方面要求的修訂原因與綜合型重點(diǎn)物流企業(yè)相同。

　?。?）降低納稅方面的要求，一是考慮到技術(shù)服務(wù)型企業(yè)屬于高科技行業(yè)，本身稅收優(yōu)惠政策多、實(shí)際納稅少的特點(diǎn)，二是考慮各級(jí)政府關(guān)于要求產(chǎn)業(yè)扶持政策與稅收盡量脫鉤的要求。

　?。?）企業(yè)在安全生產(chǎn)、突發(fā)事件處置等方面的要求與第三方重點(diǎn)物流企業(yè)相同。

　?。?）增加“營(yíng)收不足3000萬(wàn)元時(shí)研發(fā)投入占比不低于15%”這一條件，是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)關(guān)于“研發(fā)投入占比”要求的補(bǔ)充，能夠更好地防止“偽科技”企業(yè)申報(bào)認(rèn)定。

　?。?）為了更好的保障互聯(lián)網(wǎng)的安全運(yùn)行和信息安全，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》等一系列法律法規(guī)。第四方重點(diǎn)物流企業(yè)中包含了軟件和信息平臺(tái)企業(yè)，必須對(duì)此有所響應(yīng)，因此增加該條款。

　　（10）修訂中刪除了原辦法中需要專(zhuān)家評(píng)審的對(duì)應(yīng)考核條件，原因與第三方重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定條件修訂相同。

　?。ㄈ┩晟浦攸c(diǎn)物流企業(yè)的認(rèn)定程序

　　修訂內(nèi)容：刪掉專(zhuān)家評(píng)審這一環(huán)節(jié)。

　　修訂原因：原辦法中的認(rèn)定程序中設(shè)置了專(zhuān)家評(píng)審這一環(huán)節(jié)，不僅指標(biāo)增加、工作量大且復(fù)雜，而且評(píng)審結(jié)果具有較大的主觀性。因此，將重點(diǎn)物流企業(yè)的認(rèn)定條件指標(biāo)化，刪掉專(zhuān)家評(píng)審這一環(huán)節(jié)，直接通過(guò)政府審核認(rèn)定，將更有利于認(rèn)定工作的開(kāi)展。

　?。ㄋ模┩晟浦攸c(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定退出機(jī)制

　　修訂內(nèi)容：增加“有效期內(nèi)，重點(diǎn)物流企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)清算、被列入失信聯(lián)合懲戒黑名單或失信被執(zhí)行人名單等情形的，一經(jīng)查實(shí)即取消其重點(diǎn)物流企業(yè)資格。”

　　修訂原因：增加該條內(nèi)容，使重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作形成閉環(huán)管理，更加的合理科學(xué)。

　?。ㄎ澹┟鞔_對(duì)申報(bào)企業(yè)2020年部分考核指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)

　　修訂內(nèi)容：增加“企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)定本市重點(diǎn)物流企業(yè)，如涉及2020年考核條件，對(duì)申報(bào)企業(yè)2020年利潤(rùn)和稅收的考核標(biāo)準(zhǔn)按照《深圳市交通運(yùn)輸局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（深交〔2020〕242號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

　　修訂理由：2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，受疫情影響，物流行業(yè)普遍面臨較大經(jīng)營(yíng)壓力。為落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)工作部署，支持我市物流企業(yè)共渡難關(guān)，經(jīng)市政府同意，市交通運(yùn)輸局局印發(fā)了《深圳市交通運(yùn)輸局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（深交〔2020〕242號(hào)），調(diào)低了重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)?！豆芾磙k法》修訂后，2022年開(kāi)展重點(diǎn)物流企業(yè)認(rèn)定工作將對(duì)企業(yè)2020年相關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行考核，考慮到政策的延續(xù)性，特明確對(duì)企業(yè)2020年利潤(rùn)和稅收的考核標(biāo)準(zhǔn)按照《深圳市交通運(yùn)輸局關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情支持物流業(yè)共渡難關(guān)有關(guān)事項(xiàng)的通知 》（深交〔2020〕242號(hào)）執(zhí)行。