深圳市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理暫行辦法（征求意見稿）

第一章 總  則

第一條 【制定目的】

為規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為，保護(hù)數(shù)據(jù)要素市場參與主體的合法權(quán)益，促進(jìn)數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素開放流動和開發(fā)利用，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)據(jù)條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》《深圳市數(shù)據(jù)交易管理暫行辦法》及有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本辦法。

第二條 【術(shù)語定義】

本辦法中下列用語的含義： 

數(shù)據(jù)資源，是指自然人、法人或非法人組織基于數(shù)據(jù)來源方授權(quán)，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中采集加工形成的數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品，是指自然人、法人或非法人組織通過對數(shù)據(jù)資源投入實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品，包括但不限于數(shù)據(jù)集、數(shù)據(jù)分析報告、數(shù)據(jù)可視化產(chǎn)品、數(shù)據(jù)指數(shù)、API 數(shù)據(jù)、加密數(shù)據(jù)等。

登記機(jī)構(gòu)，是指由本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作主管部門管理的、提供數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)的機(jī)構(gòu)。

登記主體，是指享有數(shù)據(jù)要素相關(guān)權(quán)益，并向登記機(jī)構(gòu)發(fā)起登記行為的自然人、法人或非法人組織。

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指對數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的真實性和合規(guī)性進(jìn)行實質(zhì)性審查，并出具相應(yīng)審查報告的機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)資源持有權(quán)，是指在相關(guān)數(shù)據(jù)主體的授權(quán)同意下，對數(shù)據(jù)資源管理、使用、收益和依法處分的權(quán)利。

數(shù)據(jù)加工使用權(quán)，是指在授權(quán)范圍內(nèi)以各種方式、技術(shù)手段使用、分析、加工數(shù)據(jù)的權(quán)利。

數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)，是指對投入實質(zhì)性加工和創(chuàng)新性勞動形成的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品占有、使用、收益和依法處分的權(quán)利。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，是指數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記機(jī)構(gòu)將數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品的權(quán)屬情況及其他事項進(jìn)行記載的行為。

第三條 【適用范圍】

數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品在本市行政區(qū)域內(nèi)的首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記，適用本辦法。

第四條 【基本原則】

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記應(yīng)當(dāng)遵循制度創(chuàng)新、分步推進(jìn)、依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、安全高效的原則。

第五條 【主管部門】

市發(fā)展改革委是本市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作的主管部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，主要履行以下職責(zé)：

（一）制定全市數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記管理規(guī)章制度，規(guī)范數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記行為；

（二）推動建設(shè)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記存證示范平臺，指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)制訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推動跨地域登記規(guī)則互認(rèn)；

（三）會同相關(guān)部門建立協(xié)同配合的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管工作機(jī)制，對登記機(jī)構(gòu)和登記主體進(jìn)行管理，指導(dǎo)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記活動依法有序開展。

市委網(wǎng)信辦、市公安局、市國家安全局在各自職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管職責(zé)。各行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)登記機(jī)構(gòu)完善管理細(xì)則，對相應(yīng)行業(yè)數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記進(jìn)行指導(dǎo)和管理。

第二章 登記主體

第六條 【登記主體權(quán)利】

登記主體具有以下權(quán)利：

（一）依照法律法規(guī)和合同約定享有相應(yīng)的數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)；

（二）經(jīng)登記機(jī)構(gòu)審核后，獲取數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記證書、數(shù)據(jù)資源許可憑證，作為數(shù)據(jù)交易、融資抵押、數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、會計核算、爭議仲裁的重要依據(jù)。

第七條 【登記主體義務(wù)】

登記主體具有以下義務(wù)：

（一）登記主體應(yīng)確保登記申請材料及登記內(nèi)容的真實性和完整性，確保所登記的數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品來源合法、內(nèi)容合規(guī)、授權(quán)明晰；

（二）數(shù)據(jù)資源或產(chǎn)品登記后，登記主體需在保護(hù)公共利益、數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)來源者合法權(quán)益的前提下，使用或授權(quán)他人使用數(shù)據(jù)資源，依法使用和處分?jǐn)?shù)據(jù)產(chǎn)品。

第三章 登記機(jī)構(gòu)

第八條 【登記機(jī)構(gòu)職能】

登記機(jī)構(gòu)履行下列職能：

（一）實行數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記管理，制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)登記服務(wù)、登記審查、爭議處置等業(yè)務(wù)規(guī)則，推動我市登記規(guī)則與其他城市登記規(guī)則互認(rèn)和交易規(guī)則銜接；

（二）數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)產(chǎn)品登記的申請、受理、審查、公示和發(fā)證；

（三）依法提供與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的查詢、信息、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)；

（四）運營和維護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記存證平臺，實現(xiàn)與市內(nèi)外數(shù)據(jù)交易平臺和數(shù)據(jù)登記平臺互聯(lián)；建立登記信息內(nèi)部控制制度，采取技術(shù)措施和其他必要措施，保障系統(tǒng)安全、穩(wěn)定運行；

（五）在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記工作主管部門指導(dǎo)下制定完善第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指南，承擔(dān)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常管理工作，配合行政管理部門和執(zhí)法部門對第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)違法行為進(jìn)行處罰；

（六）研究完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記新方式，探索將數(shù)據(jù)要素登記應(yīng)用于企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確認(rèn)、融資抵押、數(shù)據(jù)要素型企業(yè)認(rèn)定和數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素統(tǒng)計核算等；

（七）經(jīng)主管部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

第九條 【登記信息保存】

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)運用區(qū)塊鏈等相關(guān)技術(shù)，對登記信息進(jìn)行上鏈保存，并妥善保存登記的原始憑證及有關(guān)文件和資料。其保存期限不得少于三十年。法律法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第十條 【公開事項】

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公開業(yè)務(wù)規(guī)則、與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的主要收費項目和標(biāo)準(zhǔn)。

登記機(jī)構(gòu)制定或者變更業(yè)務(wù)規(guī)則、調(diào)整數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記主要收費項目和標(biāo)準(zhǔn)等，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)市場參與人的意見并報主管部門備案。

第十一條  【保密義務(wù)】

登記機(jī)構(gòu)及其工作人員依法對與數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記業(yè)務(wù)有關(guān)的數(shù)據(jù)、文件和資料負(fù)有保密義務(wù)。但有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)辦理：

（一）登記主體查詢其有關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（二）數(shù)據(jù)交易場所履行準(zhǔn)入審查職責(zé)要求登記機(jī)構(gòu)提供相關(guān)數(shù)據(jù)和資料；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)和主管部門等依照法定的條件和程序進(jìn)行查詢和取證。

第四章 登記行為

第十二條   【登記編號】

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記以一項數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品為登記單位，每個登記單位擁有唯一的登記編號。

第十三條   【登記類型】

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記類型包括首次登記、許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記。辦理許可登記、轉(zhuǎn)移登記、變更登記、注銷登記和異議登記前，需辦理首次登記。

第十四條   【首次登記】

首次登記是指數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的第一次登記。數(shù)據(jù)資源首次登記包括數(shù)據(jù)資源持有權(quán)的歸屬情況，數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次登記包括數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)的歸屬情況。

首次登記程序為申請、受理、審查、公示和發(fā)證。首次登記申請主體為數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的持有人。申請主體辦理登記前，應(yīng)當(dāng)與其他利害關(guān)系人就登記內(nèi)容達(dá)成一致。

申請首次登記的登記主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）首次登記申請表；

（二）若為數(shù)據(jù)資源首次登記，提交數(shù)據(jù)資源基本信息表，主要內(nèi)容包括數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)規(guī)模、所屬行業(yè)、覆蓋地區(qū)、時間跨度等；

（三）若為數(shù)據(jù)產(chǎn)品首次登記，提交數(shù)據(jù)產(chǎn)品基本信息表，主要內(nèi)容包括所屬行業(yè)、覆蓋地區(qū)、數(shù)據(jù)來源取得方式等；

（四）數(shù)據(jù)來源材料；

（五）第三方機(jī)構(gòu)出具的真實性和合法性審核材料；

（六）登記主體自然人身份證明或主體資格證明材料；

（七）法律、行政法規(guī)以及登記機(jī)構(gòu)登記實施細(xì)則規(guī)定的其他材料。

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)首次登記由第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實質(zhì)性審查，登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行形式審查，登記申請時登記主體需提交第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的真實性和合法性審核材料。

第十五條   【許可登記】

市場主體通過交易等方式獲得已登記數(shù)據(jù)資源數(shù)據(jù)加工使用權(quán)等權(quán)利許可的，權(quán)利獲得主體可以向登記機(jī)構(gòu)申請許可登記。

許可登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。

申請許可登記的登記主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）許可登記申請書；

（二）許可信息表，包括許可權(quán)利人、被許可權(quán)利人、許可權(quán)益、許可方式、保密要求、使用限制、使用期限等；

（三）數(shù)據(jù)資源流通記錄等許可證明材料；

（四）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對于許可真實性和合法性的實質(zhì)性審核材料；

（五）登記主體身份證明材料；

（六）在與登記機(jī)構(gòu)銜接互認(rèn)的交易場所中獲得數(shù)據(jù)資源相應(yīng)權(quán)利許可的，無需再次提交上述第二到第五條材料。

第十六條   【轉(zhuǎn)移登記】

數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品持有主體發(fā)生變更的，新權(quán)利主體可以向登記機(jī)構(gòu)申請轉(zhuǎn)移登記。

轉(zhuǎn)移登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。申請轉(zhuǎn)移登記的登記主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）轉(zhuǎn)移登記申請書；

（二）新權(quán)利主體身份證明材料；

（三）數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)移證明材料；

（四）第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對于轉(zhuǎn)移真實性和合法性的實質(zhì)性審核材料；

（五）在與登記機(jī)構(gòu)銜接互認(rèn)的交易場所中獲得數(shù)據(jù)資源相應(yīng)權(quán)利轉(zhuǎn)移的，無需再次提交上述第二到第四條材料。

第十七條   【變更登記】

原登記內(nèi)容發(fā)生變化或需更正原登記內(nèi)容的，相應(yīng)登記主體應(yīng)及時向登記機(jī)構(gòu)申請變更登記。

變更登記程序為申請、受理、審查和發(fā)證。

申請變更登記的登記主體應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）變更登記申請書；

（二）變更內(nèi)容的證明材料；

（三）登記機(jī)構(gòu)要求提供的其他材料。

第十八條   【注銷登記】

登記主體可向登記機(jī)構(gòu)申請登記主體、數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品的注銷登記。因人民法院、仲裁委員會的生效法律文書等情形導(dǎo)致原權(quán)利主體的數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品相關(guān)權(quán)利滅失的，由新權(quán)利主體進(jìn)行注銷或轉(zhuǎn)移登記；如無新權(quán)利主體，則由登記機(jī)構(gòu)對相關(guān)數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行注銷。

第十九條   【異議登記】

其他利害關(guān)系人認(rèn)為登記內(nèi)容錯誤，且登記主體拒絕辦理更正登記或注銷登記的，利害關(guān)系人可向登記機(jī)構(gòu)提出異議并提交相應(yīng)證明材料。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自異議登記受理之日起3個工作日內(nèi)通知相應(yīng)登記主體，登記主體在收到通知之日起7個工作日內(nèi)，向登記機(jī)構(gòu)提交說明材料。

（一）登記機(jī)構(gòu)對爭議雙方提交的佐證材料進(jìn)行判定，爭議雙方無異議的，按判定結(jié)果保留、撤銷或重新發(fā)放登記證書，并對處理信息存檔備案；

（二）爭議無法解決的，由提出異議申請的利害關(guān)系人就爭議提請訴訟或仲裁。登記機(jī)構(gòu)根據(jù)人民法院判決、裁定或仲裁機(jī)構(gòu)裁決等法律文書對數(shù)據(jù)資源或數(shù)據(jù)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)處置。

第二十條   【不予登記的情形】

有下列情形之一的，登記機(jī)構(gòu)不予辦理登記：

（一）關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈、重要民生、重大公共利益等的國家核心數(shù)據(jù)；

（二）數(shù)據(jù)獲取方式違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或應(yīng)獲得數(shù)據(jù)來源方授權(quán)而未獲得授權(quán)的；

（三）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五章 監(jiān)督與管理

第二十一條 【監(jiān)管部門】

市發(fā)展改革委會同市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、市場監(jiān)管局、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局以及各行業(yè)主管部門，建立跨部門的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）制定監(jiān)管制度，建立協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制；

（二）落實“雙隨機(jī)，一公開”監(jiān)管要求，制定監(jiān)督檢查方案并組織實施；

（三）協(xié)調(diào)、督促相關(guān)監(jiān)管部門對檢查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報的問題依照法律法規(guī)進(jìn)行處理處罰；

（四）其他數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)管事項。

第二十二條 【監(jiān)管方式】

監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對登記監(jiān)管數(shù)據(jù)的歸集和共享，推行非現(xiàn)場監(jiān)管、信用監(jiān)管、風(fēng)險預(yù)警等新型監(jiān)管模式，提升監(jiān)管水平。

第二十三條 【場所監(jiān)管】

監(jiān)管部門依法依規(guī)對登記機(jī)構(gòu)履行數(shù)據(jù)安全責(zé)任、落實安全管理制度和保護(hù)技術(shù)措施等情況進(jìn)行監(jiān)督，對登記機(jī)構(gòu)不定期開展飛行檢查，查閱、復(fù)制有關(guān)文件和資料，對登記機(jī)構(gòu)有關(guān)人員進(jìn)行約見、談話和詢問。登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合監(jiān)督檢查，并如實反映情況，提供工作底稿及相關(guān)資料。

第二十四條 【自律監(jiān)管】

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記監(jiān)控制度，發(fā)現(xiàn)有違反市場監(jiān)督管理、網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等方面相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，損害國家利益和社會公共利益，侵犯個人隱私和商業(yè)秘密的，應(yīng)當(dāng)依法采取必要的處置措施，保存有關(guān)記錄，并向監(jiān)督管理部門報告。

第二十五條 【安全措施】

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)數(shù)據(jù)傳輸、存儲和使用安全的基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)防攻擊、防泄漏、防竊取的監(jiān)測、預(yù)警、控制和應(yīng)急處置能力建設(shè)，制定數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，對重要系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫進(jìn)行容災(zāi)備份，定期開展數(shù)據(jù)安全等級保護(hù)測試和滲透測試，關(guān)鍵設(shè)備應(yīng)采用自主可控的產(chǎn)品和服務(wù)。

第二十六條 【保密措施】

登記機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實施保密措施，確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記相關(guān)材料不被泄露或用于不正當(dāng)活動。

第二十七條 【規(guī)范細(xì)則】

登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定數(shù)據(jù)分級分類登記管理實施細(xì)則，根據(jù)數(shù)據(jù)的不同級別和類別采取不同的登記管理措施。

第六章 法律責(zé)任

第二十八條 【登記主體法律責(zé)任】

登記主體應(yīng)當(dāng)按照登記平臺提示項目如實登記，并對登記內(nèi)容的真實性、完整性和合法性負(fù)責(zé)。辦理登記時，存在提供虛假材料等行為給他人造成損害的，登記主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因登記主體填寫錯誤等情形導(dǎo)致不能正確登記的，其后果由登記主體自行承擔(dān)。

第二十九條 【登記機(jī)構(gòu)及其工作人員法律責(zé)任】

登記機(jī)構(gòu)及其工作人員因登記錯誤給他人造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行虛假登記，損毀、偽造數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記證明，擅自修改登記事項，泄露數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息，利用數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記信息進(jìn)行不正當(dāng)活動，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 【第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)法律責(zé)任】

第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具評估報告或其它審查報告時，應(yīng)當(dāng)保證報告的客觀性、真實性、準(zhǔn)確性和完整性，因虛假記載、誤導(dǎo)性陳述、信息泄露或其它違反法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則的情形給他人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附  則

第三十一條 【本辦法指導(dǎo)效力】

登記機(jī)構(gòu)可以依照本辦法制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和監(jiān)督管理的具體辦法。

第三十二條 【本辦法最終解釋單位】

本辦法由深圳市發(fā)展和改革委負(fù)責(zé)解釋、修訂。

第三十三條 【本辦法實施日期】

本辦法自2023年X月1日起施行，有效期三年。