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《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布
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黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。黨的二十大報告提出,“支持中小微企業(yè)發(fā)展”“支持專精特新企業(yè)發(fā)展”“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境”。習(xí)近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求,各級黨委和政府要堅決貫徹落實黨中央決策部署,為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,加大對中小企業(yè)支持力度,堅定企業(yè)發(fā)展信心。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,按照《中小企業(yè)促進法》和相關(guān)文件要求,2022年,中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心繼續(xù)開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估,主要情況如下:

一、評估工作情況

2022年度評估繼續(xù)選取4個直轄市、5個計劃單列市和27個省會城市,共計36個典型城市作為評估對象。以上一年數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),由第三方機構(gòu)獨立開展評估。

一是兼顧評估穩(wěn)定性和促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求,優(yōu)化完善評估指標(biāo)體系。為保證評估工作的連貫性、持續(xù)性及可比性,2022年度指標(biāo)體系整體上保持穩(wěn)定。同時對標(biāo)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展工作新要求以及中小企業(yè)發(fā)展所面臨的外部環(huán)境新變化、新趨勢和新問題,對個別指標(biāo)進行優(yōu)化完善。本次評估指標(biāo)體系由5個一級指標(biāo),21個二級指標(biāo),38個三級指標(biāo)構(gòu)成。主要從“市場環(huán)境、法治環(huán)境、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境”五個維度進行評價。

二是構(gòu)建多維度評估體系,不斷豐富典型經(jīng)驗案例集。

評估數(shù)據(jù)主要來自5個方面,包括地方政府部門填報,企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查,實地調(diào)研及第三方穿行測試,公開統(tǒng)計數(shù)據(jù),政府網(wǎng)站、媒體及權(quán)威機構(gòu)獲取數(shù)據(jù)資料。累計對3.4萬多家中小企業(yè)開展問卷調(diào)查,檢索了40多萬條信息,撥打電話和發(fā)送郵件300多次,對10個典型城市開展調(diào)研,與200多家企業(yè)進行面對面交流。與地方有關(guān)政府部門、企業(yè)服務(wù)機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會商會深入座談,了解參評城市圍繞中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境改善所采取的各項舉措、取得的成效以及典型經(jīng)驗做法。

三是對比分析近三年評估數(shù)據(jù),突出參評城市環(huán)境改善趨勢。通過對多渠道獲取的數(shù)據(jù)信息及近三年以來的歷史數(shù)據(jù)進行綜合計算、比較分析,認真研究了主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變化情況,結(jié)合宏觀經(jīng)濟形勢、各地優(yōu)化發(fā)展環(huán)境舉措等,對相關(guān)指標(biāo)改善較明顯的城市重點解讀,深入分析挖掘背后原因,更直觀地體現(xiàn)評估工作開展以來,在以評促建、以評促改、以評促優(yōu)等方面所取得的成效,為參評城市進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境提供借鑒參考。

四是結(jié)合中小企業(yè)發(fā)展新情況新問題,調(diào)研了解助企紓困政策落實成效。近年來,國家密集出臺了一系列支持政策,幫助中小微企業(yè)紓困解難,各城市積極推動落實各項政策舉措,著力解決中小微企業(yè)面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難。評估中通過企業(yè)座談會及問卷調(diào)查,了解參評城市中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況及發(fā)展意愿,逐項分析相關(guān)助企紓困政策的知曉落實情況及企業(yè)滿意度,并收集有關(guān)意見建議。

二、評估主要結(jié)論

(一)發(fā)展環(huán)境評估綜合排名

總體來看,2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境整體保持穩(wěn)定。綜合得分排名前10位的城市分別是深圳、上海、南京、廣州、北京、杭州、廈門、寧波、長沙和青島。各參評城市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估得分情況如下:


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖1)


(二)參評城市發(fā)展環(huán)境基本特征

1. 深化“放管服”改革取得積極成效,中小微企業(yè)數(shù)量逆勢上漲。

各參評城市克服復(fù)雜嚴(yán)峻的國際環(huán)境的影響,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,持續(xù)深化“放管服”改革,簡化行政審批流程,大力推行“一網(wǎng)通辦”,優(yōu)化企業(yè)開辦服務(wù),中小企業(yè)數(shù)量保持穩(wěn)步增長。據(jù)統(tǒng)計,截至2021年底,參評城市中小企業(yè)數(shù)量2248.18萬戶,占全國總數(shù)的46.8%,較2019年底(1858.46萬戶)年均增長率達9.99%;新注冊企業(yè)數(shù)量423.28萬戶,占全國總數(shù)的46.8%,較2019年底(331.75萬戶)年均增長率達12.96%,其中32個城市新注冊企業(yè)數(shù)量實現(xiàn)兩年連續(xù)增長。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖2)


2. 有利于企業(yè)創(chuàng)新的環(huán)境加快完善,城市間不平衡狀況有所緩解。

各參評城市不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位,加大資金、人才、技術(shù)等方面投入力度,推進大中小企業(yè)融通創(chuàng)新,持續(xù)踐行與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管理念,為創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長營造更良好環(huán)境。近年來,大部分城市創(chuàng)新投入與成果產(chǎn)出出現(xiàn)明顯增長,中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

評估顯示,各城市研發(fā)投入強度均值由2019年的2.54%提升至2021年的2.71%,30個城市投入強度連續(xù)兩年上升,其中武漢、哈爾濱、深圳、海口和成都提升較快,平均每年超過0.25個百分點。各城市中小企業(yè)數(shù)字化賦能水平實現(xiàn)穩(wěn)步提升,其中杭州、青島、深圳、南京和成都位列前5,蘭州、昆明、大連、貴陽和烏魯木齊提升明顯。

各城市創(chuàng)新成果加快涌現(xiàn)。其中,技術(shù)合同成交額均值由2019年的507.25億元增加至2021年的721.78億元,年均增長率近20%,31個城市成交額實現(xiàn)連續(xù)增長;國內(nèi)專利授權(quán)數(shù)量均值由2019年的3.86萬件增加至2021年的5.86萬件,年均增長率超過25%,34個城市授權(quán)量實現(xiàn)連續(xù)增長;商標(biāo)注冊數(shù)量均值由2019年8.94萬件增加至2021年10.25萬件,年均增長率達到7%。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖3)


各城市創(chuàng)新環(huán)境得分離散度為0.3334,城市間差距有所縮小,創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展水平不平衡的問題進一步緩解。杭州、天津、南京等城市整體表現(xiàn)與北京、上海等頭部城市不斷靠近,排名靠后的城市與領(lǐng)先城市的距離拉近。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖4)


3. 普惠金融供給持續(xù)加大,中小企業(yè)融資滿意度有所提升。

各參評城市通過設(shè)立風(fēng)險補償基金,引導(dǎo)更加廣泛的金融資源服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展,推動金融機構(gòu)優(yōu)化內(nèi)部資源配置和政策安排,建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制,提升服務(wù)小微企業(yè)的意愿、能力和可持續(xù)性。

普惠型小微企業(yè)貸款供給不斷發(fā)力。據(jù)統(tǒng)計,2021年末普惠型小微企業(yè)貸款余額同比增長近25%,2021年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率較2020年下降近0.2個百分點;參評城市普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為7.2%,增速均值為26.9%。政策性融資擔(dān)保效應(yīng)持續(xù)釋放。據(jù)統(tǒng)計,參評城市擔(dān)保額均值由2019年的62.73億元增加至2021年的83.84億元,年均增長率為15.61%,23個城市實現(xiàn)連續(xù)增長;擔(dān)保費率均值由2019年的1.56%降至2021年的1.03%,31個城市費率持續(xù)下降。各項政策措施形成合力,推動融資難融資貴問題持續(xù)緩解。問卷調(diào)查顯示,對融資環(huán)境感到非常滿意的企業(yè)達40.23%,感到滿意的企業(yè)達42.89%,融資滿意度總體比上一年有所提升。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖5)


4.優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育步伐持續(xù)加快,專精特新企業(yè)顯現(xiàn)出更強發(fā)展韌性。

習(xí)近平總書記在致2022全國專精特新中小企業(yè)發(fā)展大會的賀信中要求,著力在推動企業(yè)創(chuàng)新上下功夫,加強產(chǎn)權(quán)保護,激發(fā)涌現(xiàn)更多專精特新中小企業(yè)。評估顯示,各參評城市加快落實工信部《優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》,通過完善政策支撐體系、加強資金支持力度、不斷創(chuàng)新培育及服務(wù)舉措等,堅定支持中小企業(yè)走專精特新發(fā)展之路。參評城市已累計培育省級專精特新中小企業(yè)超2萬家,專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)量由2020年度的905家增加至目前的4,572家,占全國總數(shù)量50.8%,年均增長率高達124.77%。其中,武漢、深圳、杭州、濟南和長沙5個城市增長較明顯,年均增長率均超過190%。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖6)


疫情影響下,專精特新中小企業(yè)顯示出更強的發(fā)展韌性,通過聚焦主業(yè),精耕細作,在提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性、推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮重要作用。據(jù)統(tǒng)計,全國專精特新“小巨人”企業(yè)九成集中在制造業(yè),2021年度營業(yè)收入同比增長超30%,增速高于規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)約11個百分點;營業(yè)收入利潤率超10%,比規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)高約4個百分點。對參評城市開展的問卷調(diào)查顯示,專精特新中小企業(yè)中,47.20%的企業(yè)在未來一年有引進人才計劃,67.74%的企業(yè)有創(chuàng)新研發(fā)計劃,分別超出樣本企業(yè)平均水平16和25個百分點。

5.支持政策宣傳普及不斷強化,助企紓困持續(xù)落地見效。

近年來,國家密集出臺了一系列支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策,這些政策措施針對性強、覆蓋面廣、協(xié)同度高,切實推動解決中小微企業(yè)面臨的實際困難。各參評城市積極落實各項助企紓困政策,取得積極成效。

問卷調(diào)查顯示,助企紓困政策宣傳普及和落地實施效果較好。約八成企業(yè)表示知道有關(guān)政策;養(yǎng)老失業(yè)工傷保險費緩繳、住房公積金和醫(yī)保費緩繳等政策涉及面最廣,近五成企業(yè)實際享受到;企業(yè)所得稅增值稅減免、地方“六稅兩費”減免、增值稅留抵退稅等稅收政策含金量較高,近七成的企業(yè)已經(jīng)獲益;用水用電用氣“欠費不停供”、一次性留工培訓(xùn)補助等政策滿意度較高,已享受政策的企業(yè)中,約七成表示非常滿意或滿意。實地調(diào)研中,不少中小微企業(yè)期盼能夠保持政策連續(xù)性,為企業(yè)創(chuàng)造更多休養(yǎng)生息的空間和時間。


《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》發(fā)布(圖7)


6. 促進中小企業(yè)發(fā)展工作受到高度重視,營造環(huán)境加大支持成為政府工作重點。

評估顯示,自2019年評估工作開展以來,各參評城市黨委政府及有關(guān)部門深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,對照《中小企業(yè)促進法》有關(guān)要求,不斷加強對優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的重視程度。

工作協(xié)調(diào)機制建設(shè)方面,太原、呼和浩特、福州、海口和拉薩等5個城市新成立促進中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,截至目前,共35個城市成立領(lǐng)導(dǎo)小組,充分發(fā)揮對促進中小企業(yè)發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)作用。一些城市持續(xù)創(chuàng)新工作體制機制,不斷強化支持中小企業(yè)發(fā)展的組織體系,如南昌市于2021年底正式成立市、各區(qū)中小企業(yè)服務(wù)局。

財政支持方面,長沙、太原、烏魯木齊、拉薩等4個城市在本級財政或中小企業(yè)主管部門預(yù)算中新設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項資金,上海、合肥、廈門、長沙、貴陽、沈陽等13個城市新設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金。截至目前,所有參評城市均在本級財政或中小企業(yè)主管部門預(yù)算中設(shè)立專項資金,超半數(shù)參評城市設(shè)立基金。

公共服務(wù)體系建設(shè)方面,截至目前,參評城市共計擁有國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺488家,國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地241家,已有33個參評城市設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)(促進)中心。

中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境第三方評估在全國落地范圍不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計,在全國評估工作的帶動下,北京、上海、重慶、河北、山西、內(nèi)蒙古、福建、湖南、四川、貴州、江西、廣西、海南、陜西、甘肅、青海、寧夏等17個省區(qū)市按照《中小企業(yè)促進法》要求,結(jié)合實際開展面向本地區(qū)的評估工作,覆蓋全國的中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估體系正逐步形成。

(三)各項一級指標(biāo)評估結(jié)果

1.市場環(huán)境評估結(jié)果

市場環(huán)境由市場準(zhǔn)入、要素保障、政務(wù)服務(wù)、市場主體、公平競爭5個二級指標(biāo)構(gòu)成。評估顯示,深圳、廣州、南京、上海、杭州得分居前5位,排名6-10的城市分別為寧波、廈門、武漢、青島、福州。

2.法治環(huán)境評估結(jié)果

法治環(huán)境由權(quán)益救濟、行政執(zhí)法、司法保護3個二級指標(biāo)構(gòu)成。評估顯示,深圳、南京、廣州、廈門、上海得分居前5位,排名6-10的城市分別為杭州、長沙、青島、北京、天津。

3.融資環(huán)境評估結(jié)果

融資環(huán)境由貸款獲得、信用與擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)投資、融資滿意度4個二級指標(biāo)構(gòu)成。評估顯示,上海、深圳、杭州、寧波、北京得分居前5位,排名6-10的城市分別為廣州、南京、廈門、長沙、西安。

4.創(chuàng)新環(huán)境評估結(jié)果

創(chuàng)新環(huán)境由創(chuàng)新載體、人力資源、創(chuàng)新投入、成果產(chǎn)出4個二級指標(biāo)構(gòu)成。評估顯示,北京、杭州、天津、深圳、上海得分居前5位,排名6-10的城市分別為西安、南京、武漢、廣州、鄭州。

5.政策環(huán)境評估結(jié)果

政策環(huán)境由組織領(lǐng)導(dǎo)、財政支持、服務(wù)促進、企業(yè)培育、政策落實5個二級指標(biāo)構(gòu)成。評估顯示,上海、廈門、深圳、北京、廣州得分居前5位,排名6-10的城市分別為重慶、南京、長沙、合肥、杭州。

三、參評城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗做法

一是營造公平競爭市場環(huán)境。深圳市深化政府采購制度改革,通過推進電子化招投標(biāo)、規(guī)范保證金管理等,確保中小微企業(yè)公平享受政策紅利。武漢市大力推進市場主體信用修復(fù)試點,給予企業(yè)及時修復(fù)信用的機會,切實打造包容審慎監(jiān)管環(huán)境。大連市推出“審批無障礙、監(jiān)管不干擾”集成創(chuàng)新,從減低門檻、縮減流程、節(jié)省成本等方面綜合發(fā)力,進一步激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

二是構(gòu)建法治化營商環(huán)境。北京市建立“12345”工作模式,通過“一個統(tǒng)籌機制”“雙向線索排查”“三種落實手段”“四條投訴渠道”“五項法規(guī)制度”的工作模式,確保防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款專項行動工作落到實處。合肥市建立人民調(diào)解與司法確認有效對接機制,提供知識產(chǎn)權(quán)“一站式維權(quán)服務(wù)”,提升中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)民事調(diào)解法律效力。武漢市建立法治化營商環(huán)境聯(lián)席會議制度,用好法治績效考核“指揮棒”,找準(zhǔn)找實司法服務(wù)企業(yè)發(fā)展的著力點主抓手。

三是構(gòu)筑普惠金融生態(tài)。廈門市設(shè)立技術(shù)創(chuàng)新基金實施“財政政策+金融工具”,引導(dǎo)金融機構(gòu)信貸資金向中小微企業(yè)精準(zhǔn)投放,以政策撬動金融資本服務(wù)中小企業(yè)。廣州市打造科技型中小企業(yè)全生命周期知識產(chǎn)權(quán)融資模式,通過“投資基金—質(zhì)押融資—證券化—上市輔導(dǎo)”全生命周期融資,助推知識產(chǎn)權(quán)金融服務(wù)效能提升。濟南市推行金融輔導(dǎo)員制度,從金融機構(gòu)及其他服務(wù)機構(gòu)中選拔服務(wù)專員,實施不固定、交叉服務(wù)模式,打通金融服務(wù)實體經(jīng)濟“最后一公里”。

四是完善企業(yè)創(chuàng)新體制機制。北京市中小微企業(yè)“先使用后付費”“零門檻”使用科技成果,促進優(yōu)質(zhì)發(fā)明專利產(chǎn)業(yè)化落地提速。重慶市圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)需求,依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院和專精特新企業(yè)發(fā)展基金,構(gòu)建“總院+分院”“母基金+子基金”的中小企業(yè)育成體系。合肥市積極引進國內(nèi)外高校及科研院所科技資源,共建高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺。銀川市采用“政府+聯(lián)盟+服務(wù)商+企業(yè)”模式,構(gòu)建中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

五是打造人才支撐體系。杭州市出臺“人才生態(tài)37條”,圍繞高峰人才引育、體制機制改革等方面,提出四大工程和七大計劃,積極打造人才高地。南寧市建立全國首個“智慧人才”一體化服務(wù)平臺,實現(xiàn)跨部門數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同,實現(xiàn)流程自轉(zhuǎn)人才“一次不用跑”。天津市深化民營企業(yè)職稱評審“直通車”機制,針對上市培育重點企業(yè)推出“科創(chuàng)企業(yè)評職稱”專項服務(wù),有效提升企業(yè)創(chuàng)新實力和市場競爭力。

六是精準(zhǔn)服務(wù)專精特新企業(yè)。寧波市搭建“甬商產(chǎn)學(xué)研服務(wù)平臺”,整合優(yōu)質(zhì)資源推出“定制服務(wù)”,打通專精特新企業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新鏈條。青島市構(gòu)建大中小企業(yè)融通創(chuàng)新生態(tài),通過“鏈主”企業(yè)行、標(biāo)桿企業(yè)行、高校院所行等對接活動,解決合作“中梗阻”問題,推動專精特新企業(yè)卡位入鏈。天津市建立“專精特新板”,對入板企業(yè)提供分層服務(wù),持續(xù)加大優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)對接資本市場工作力度。

七是完善中小企業(yè)服務(wù)體系。深圳市成立市企業(yè)服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,重點打造全市“群服務(wù)”和“云服務(wù)”工作架構(gòu)。長春市強化頂層謀劃,全力構(gòu)建1個市級總?cè)骸?大行業(yè)群、17個屬地群的“1+9+17”“三位一體”微信服務(wù)群矩陣,對中小企業(yè)提出問題做到“秒接”“秒應(yīng)”。南京市建設(shè)“質(zhì)量小站”,遵循占地小、投入少、作用大、就近就便原則,集成質(zhì)量全要素資源對中小微企業(yè)“一站式”服務(wù)。

八是強化惠企政策直通盡享。青島市建設(shè)“青島政策通”平臺,實現(xiàn)“一口發(fā)布、一口解讀、一口兌現(xiàn)、一口服務(wù)、一口評價”,打造便捷高效的政策兌現(xiàn)“直通車”。南京市搭建“寧企通”平臺,實現(xiàn)惠企事項綜合受理、精準(zhǔn)推送,市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同審批,推動政策“直通、直達”和企業(yè)“直感、直享”。上海市探索打造“以數(shù)治稅”優(yōu)化服務(wù)企業(yè)新模式,持續(xù)提升數(shù)據(jù)共享共用共治效能,確保各類稅收優(yōu)惠落實到位。

此外,評估中也發(fā)現(xiàn),部分地區(qū)在優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境方面還存在一些不足之處,主要包括促進激發(fā)中小企業(yè)活力的工作力度不足,企業(yè)成本負擔(dān)依然較重,政務(wù)服務(wù)能力水平需進一步提升,知識產(chǎn)權(quán)運用及保護能力偏弱,數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持政策和服務(wù)效果有待增強等。



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