2023 年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，是改革開放 45 周年，是實(shí)施“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。為加快建成世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城區(qū)、勇?lián)钲诮? 設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)標(biāo)桿，以高質(zhì)量投資推動(dòng)南 山經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《政府投資條例》《深圳經(jīng)濟(jì) 特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》等規(guī)定，以及 2023 年南山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，特制定本計(jì)劃。

　　一、2022 年計(jì)劃執(zhí)行情況

　　根據(jù)區(qū)八屆人大二次會(huì)議審議通過的《南山區(qū) 2022 年政府投資項(xiàng)目計(jì)劃》，2022 年區(qū)本級(jí)政府投資計(jì)劃總規(guī)模為102 億元。為充分發(fā)揮政府投資撬動(dòng)作用，保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金需求，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速提效，區(qū)政府分別于 8 月、11 月兩次對(duì)政府投資計(jì)劃開展調(diào)整工作，調(diào)整后 2022 年區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃總規(guī)模為 142.46 億元，其中：區(qū)級(jí)財(cái)政性資金 100.96 億元，國(guó)土基金 12.85 億元，市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金 2.10 億元，政府專項(xiàng)債 26.55 億元。另外， 市級(jí)重點(diǎn)區(qū)域政府投資項(xiàng)目補(bǔ)助、中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助等補(bǔ)助資金約 1.85 億元也已按要求下達(dá)至各項(xiàng)目。截至 12 月，全年完成財(cái)政支出 142.09 億元，支出率 98.46%。

　　二、2023 年計(jì)劃安排情況

　　(一)指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹 習(xí)近平總書記對(duì)廣東、深圳系列重要講話、重要指示批示精 神，搶抓“雙區(qū)”驅(qū)動(dòng)重大機(jī)遇，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、堅(jiān) 持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，更 好統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，按照新一輪事權(quán)改革 要求，充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和財(cái)政保障能力，集中力量解 決重大項(xiàng)目建設(shè)資金，加快建成世界級(jí)創(chuàng)新型濱海中心城 區(qū)，勇當(dāng)深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)標(biāo)桿。

　　(二)安排原則

　　——堅(jiān)持權(quán)責(zé)匹配原則：按照第六輪市區(qū)政府投資事權(quán)劃分實(shí)施方案，做好第五輪與第六輪投資事權(quán)過渡期間安 排，充分保障下放的城市軌道交通建設(shè)等投資事權(quán)項(xiàng)目資金 需求，確保調(diào)整投資事權(quán)接住管好。按照《前海深港現(xiàn)代服 務(wù)業(yè)合作區(qū)權(quán)責(zé)分工清單》，做好與前海政府投資項(xiàng)目事權(quán) 的劃分。

　　——堅(jiān)持民生優(yōu)先原則。將民生工程擺在更重要的優(yōu)先序列，持續(xù)加大民生項(xiàng)目和城市補(bǔ)短板項(xiàng)目的投入力度，重 點(diǎn)保障教育設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、城市建設(shè)等民生領(lǐng)域新建、續(xù) 建類項(xiàng)目資金，完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，切實(shí)提 高民生福祉。

　　——堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展原則。建設(shè)綠色、安全、宜居、智慧的韌性城市。貫徹落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和工作要求，探索打造近零碳示范工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展。樹立安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一，全力支持“瓶改管”工程、城中村綜合整治、老舊小區(qū)消防隱患整治、危險(xiǎn)邊坡 治理等項(xiàng)目建設(shè)，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施抗風(fēng)險(xiǎn)、抗沖擊和快速 恢復(fù)能力，把安全貫穿城市建設(shè)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。支持新基建項(xiàng)目謀劃與建設(shè)，提升城市智慧化管理水平。

　　——堅(jiān)持厲行節(jié)約原則：推進(jìn)政府投資厲行節(jié)約，盡力而為、量力而行，按照科學(xué)決策、預(yù)算約束、經(jīng)濟(jì)適用、規(guī)范管理、注重績(jī)效的原則以及項(xiàng)目支出進(jìn)度情況合理安排資金，避免資金閑置。拓寬政府投融資渠道，繼續(xù)安排政府專項(xiàng)債項(xiàng)目，靈活調(diào)度政府投資資金，發(fā)揮政府投資最大效益。

　　(三)工作亮點(diǎn)

　　——執(zhí)行更規(guī)范：出臺(tái)《南山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》及相關(guān)配套文件，嚴(yán)格按照文件規(guī)定，規(guī)范政府投資項(xiàng)目全過程管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速，提高政府投資效益。

　　——重點(diǎn)更突出：聚焦“十四五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，全面梳理“十四五”各項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)展，對(duì)列入“十四五”規(guī)劃項(xiàng)目免于建議書評(píng)審，確保相關(guān)建設(shè)經(jīng)費(fèi)到位。

　　——安排更科學(xué)：為科學(xué)安排資金，將資金優(yōu)先安排到 緊迫性強(qiáng)的項(xiàng)目建設(shè)中，本次計(jì)劃將資金計(jì)劃細(xì)分到各季度，通過督查督辦，要求項(xiàng)目單位嚴(yán)格按照時(shí)間進(jìn)度推進(jìn)項(xiàng) 目建設(shè)并支付資金，提高資金使用效率。

　　——布局更均衡：引領(lǐng)北、中、南片區(qū)高品質(zhì)發(fā)展。持續(xù)加大對(duì)北部片區(qū)項(xiàng)目和資金的傾斜，重點(diǎn)支持北部片區(qū)教 育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，補(bǔ)齊北部片區(qū)發(fā)展短 板。中部片區(qū)重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)華僑城、南頭等老城區(qū)改造，重塑城區(qū)空間價(jià)值。南部片區(qū)著重提升國(guó)際化城區(qū)品質(zhì)，重點(diǎn)推 進(jìn)蛇口國(guó)際海洋城等重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)投資規(guī)模及資金來源

　　2023 年，擬安排區(qū)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃共 116 億元，項(xiàng)目

　　共 532 個(gè)， 其中一般公共預(yù)算 85.5818 億元， 投資占比73.78%;地方政府專項(xiàng)債資金 14 億元，投資占比 12.07%; 政府性基金 9.3 億元，投資占比 8.02%;2022 年市級(jí)學(xué)位補(bǔ)貼 7.11 億元，投資占比 6.13%;市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 82 萬元。

　　(五)項(xiàng)目分類

　　政府投資項(xiàng)目實(shí)行 A、B、C 分類管理制度，2023 年區(qū)本級(jí)政府投資項(xiàng)目計(jì)劃擬安排 532 個(gè)，涉及總投資約 1118.1億元，年度計(jì)劃投資 116 億元。具體如下：

　　——A 類項(xiàng)目共安排項(xiàng)目 330 個(gè)，年度計(jì)劃投資 101.16 億元。

　　——B 類項(xiàng)目共 136 個(gè)，估算總投資約 35.52 億元。

　　——C 類項(xiàng)目共 60 個(gè)，匡算總投資為 210.80 億元。

　　B 類、C 類前期項(xiàng)目根據(jù)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度及資金需求， 在預(yù)留調(diào)節(jié)資金里安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

　　——預(yù)留調(diào)節(jié)資金。2023 年擬安排“前期費(fèi)用”“項(xiàng)目建設(shè)調(diào)節(jié)資金”“工程決(結(jié))算”“質(zhì)保專項(xiàng)資金”“地方政府專項(xiàng)債發(fā)行費(fèi)用支出”“地方政府專項(xiàng)債付息支出”6 項(xiàng)預(yù)留調(diào)節(jié)資金，共計(jì)約 14.83 億元，投資占比 12.78%。

　　(六)投資領(lǐng)域

　　2023 年，民生保障領(lǐng)域擬投入 61.16 億元，涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施、教育設(shè)施、水務(wù)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、文化與體育設(shè)施、綜合整治及社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施等 10 個(gè)方面建設(shè)內(nèi)容;智慧城區(qū)領(lǐng)域擬投入約 5.99 億元;產(chǎn)業(yè)空間領(lǐng)域擬投入約 32.92億元;公共服務(wù)領(lǐng)域擬投入 1.08 億元。

　　三、保障措施

　　(一)強(qiáng)化精細(xì)化管理，提高投資效益

　　嚴(yán)格落實(shí)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府投資項(xiàng)目管理?xiàng)l例》《南山區(qū)政府投資項(xiàng)目管理辦法》等文件要求，強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序。項(xiàng)目單位、建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送可行性研究報(bào)告、概算并按時(shí)開工建設(shè)。強(qiáng)化項(xiàng)目收尾階段管理，嚴(yán)格控制工期和投資， 在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理工程結(jié)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、財(cái)務(wù)決算等手續(xù)。 強(qiáng)化項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理，對(duì)已建成項(xiàng)目的目標(biāo)、效益等進(jìn)行系統(tǒng)分析，提供投資決策參考。強(qiáng)化信息化管理，充分利用南山區(qū)固投領(lǐng)域項(xiàng)目信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目一網(wǎng)統(tǒng)管、實(shí)時(shí)調(diào)度、智慧管理，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提速提效。

　　(二)聚焦高質(zhì)量發(fā)展，做好項(xiàng)目謀劃

　　聚焦高質(zhì)量發(fā)展要求，加大各領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃力度，充分 做好與“十四五”規(guī)劃、“14+7”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的銜接，融入“五個(gè)中心”建設(shè)工作要求，重點(diǎn)謀劃一批對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性引領(lǐng)作用的重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目。

　　(三)創(chuàng)新投融資模式，多渠道保障建設(shè)資金

　　充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，用足用好政策性開發(fā)性 金融工具，充分發(fā)揮盤活存量資產(chǎn)帶動(dòng)作用，加大一般債券和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模，爭(zhēng)取新增債券支持;探索創(chuàng) 新基礎(chǔ)設(shè)施 REITs 模式，打破行政壟斷和市場(chǎng)壁壘。

　　(四)強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，形成監(jiān)管合力

　　建立以人大代表、主管部門和社會(huì)公眾為主體的“三位 一體”政府投資項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮人大代表對(duì)政府投 資項(xiàng)目全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化主管部門的全過程監(jiān)督方 式，深化問責(zé)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)不同主體、不同情節(jié)下的問 責(zé)力度，建立多部門協(xié)調(diào)機(jī)制形成監(jiān)督問責(zé)合力。

　　(五)強(qiáng)化資金統(tǒng)籌調(diào)度，提高使用效率

　　一是對(duì)預(yù)計(jì)年內(nèi)能夠達(dá)到開工建設(shè)條件但是尚未完善審批手續(xù)的部分重點(diǎn)項(xiàng)目，適當(dāng)納入 A 類項(xiàng)目計(jì)劃，確保項(xiàng)目完成審批程序后能夠及時(shí)下達(dá)年度投資計(jì)劃。二是區(qū)發(fā)展改革局在年度區(qū)政府投資計(jì)劃總規(guī)模不變的前提下，在具體項(xiàng)目核定總投資范圍內(nèi)，經(jīng)建設(shè)單位提出調(diào)慢補(bǔ)快申請(qǐng)，綜合項(xiàng)目進(jìn)度、輕重緩急等因素，下達(dá)相應(yīng)項(xiàng)目資金調(diào)節(jié)計(jì)劃。