深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例（修訂草案征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 公共服務(wù)
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第四章 創(chuàng)新推動
第五章 市場開拓
第六章 資金支持
第七章 融資促進(jìn)
第八章 權(quán)益保護(hù)
第九章 監(jiān)督檢查
第十章 附 則
第一章 總 則
第一條【立法目的】 為了優(yōu)化中小企業(yè)營商環(huán)境，保障中小企業(yè)公平參與市場競爭，維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)實際，制定本條例。
第二條【定義和適用】 本條例所稱中小企業(yè)，是指依法在本市設(shè)立，符合國家劃型標(biāo)準(zhǔn)的各種所有制和各種形式的企業(yè)，包括中型企業(yè)、小型企業(yè)、微型企業(yè)。
第三條【權(quán)益與義務(wù)】 中小企業(yè)及企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯。
中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)經(jīng)營，誠實守信，履行環(huán)境保護(hù)、勞動用工、安全生產(chǎn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等各項義務(wù)，踐行企業(yè)社會責(zé)任，不得損害勞動者的合法權(quán)益和社會公共利益。
第四條【政府職責(zé)要求】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照競爭中性原則，堅持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，制定和實施相應(yīng)政策措施，為中小企業(yè)創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造有利的環(huán)境。
第五條【政府職能體系】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決中小企業(yè)發(fā)展的重大問題，協(xié)調(diào)各部門涉及中小企業(yè)的政策措施。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門（以下簡稱工作部門），負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、科技、財政、規(guī)劃和自然資源、住房建設(shè)、司法行政、人力資源保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管、商務(wù)、統(tǒng)計、金融等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照各自職責(zé)做好中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作。
第六條【人大報告】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在每屆任期最后一年上半年，將中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)的基本情況、政策實施情況、資金使用情況等向同級人大常委會報告。
市、區(qū)人大常委會可以根據(jù)具體情況要求同級人民政府就中小企業(yè)的特定事項作專項報告。
第七條【國家戰(zhàn)略】 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)融入、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，推動中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大。
第八條【信用體系】 市人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，完善信用征集、信用評價、失信懲戒和信用修復(fù)等制度，實現(xiàn)中小企業(yè)信用信息查詢、交流和共享的社會化。
第二章 公共服務(wù)
第九條【服務(wù)體系】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動構(gòu)建政府公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)相結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，完善服務(wù)激勵和效果評價機(jī)制，提升服務(wù)支撐能力。
第十條【政務(wù)服務(wù)】 市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，推行數(shù)字化、規(guī)范化、效能化的政務(wù)服務(wù)，簡化程序、提高效率，為中小企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營和退出提供便捷服務(wù)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)中小企業(yè)服務(wù)事項集成，拓展服務(wù)場景，完善服務(wù)生態(tài)。
第十一條【服務(wù)告知】 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將與中小企業(yè)有關(guān)的辦事流程、期限、申報材料、收費標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠政策等信息及服務(wù)承諾在本部門網(wǎng)站和辦事窗口予以公布。
監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同工作部門建立流程監(jiān)督和反饋評價機(jī)制，監(jiān)測有關(guān)部門為中小企業(yè)服務(wù)的辦事流程，為各部門優(yōu)化服務(wù)流程提供信息。
第十二條【企業(yè)梯度培育】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)圍繞提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，完善分層分類扶持政策，構(gòu)建從孵化培育、成長扶持到推動壯大的全生命周期梯次培育體系。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育庫，針對創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)等優(yōu)質(zhì)企業(yè)的需求特點，堅持精準(zhǔn)服務(wù)和動態(tài)管理相結(jié)合，培育更多具有行業(yè)領(lǐng)先地位、擁有核心競爭力的企業(yè)。
第十三條【企業(yè)參與】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)通過各種途徑，鼓勵中小企業(yè)參與涉企政策的制定。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門的重大決策涉及企業(yè)利益時，應(yīng)當(dāng)召開聽證會或者以其他形式聽取有關(guān)中小企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織的意見和建議。
第十四條【統(tǒng)計分析】 統(tǒng)計部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計、監(jiān)測、分析和發(fā)布制度，開展中小企業(yè)統(tǒng)計分析工作。
第十五條【產(chǎn)業(yè)用地保障】 市規(guī)劃和自然資源部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)中小企業(yè)發(fā)展需要，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌規(guī)劃產(chǎn)業(yè)用地，創(chuàng)新土地供應(yīng)方式，提高土地節(jié)約集約利用水平，保障高成長性中小企業(yè)合理的用地需求。
第十六條【產(chǎn)業(yè)用房保障】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立租售并舉的多層次產(chǎn)業(yè)用房保障體系，優(yōu)化資源供給和配置，為中小企業(yè)提供適宜的生產(chǎn)經(jīng)營場所。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善產(chǎn)業(yè)用房分類分級管理機(jī)制，規(guī)范產(chǎn)業(yè)用房租賃行為，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用房價格監(jiān)管和引導(dǎo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用房市場健康發(fā)展。
第十七條【社會組織服務(wù)】 鼓勵和支持行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益，向政府及其有關(guān)部門反映中小企業(yè)的需求和建議，開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各項服務(wù)活動。
市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門可以采取購買服務(wù)方式委托行業(yè)協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營商、市場服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會組織為中小企業(yè)提供公共服務(wù)。
第十八條【市場化服務(wù)】 鼓勵自然人、法人及其他組織興辦專門為中小企業(yè)提供各類市場化服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策舉措，支持市場服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場開拓、技術(shù)支持、投資融資、信息服務(wù)、法律服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、質(zhì)量檢驗等服務(wù)。
第十九條【公益服務(wù)】 工作部門及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與協(xié)會、商會、學(xué)會等社會團(tuán)體和相關(guān)企事業(yè)單位的協(xié)同合作，發(fā)展志愿服務(wù)隊伍，完善公益服務(wù)體系，為中小企業(yè)提供公益性服務(wù)。
第三章 創(chuàng)業(yè)扶持
第二十條【企業(yè)創(chuàng)辦】 鼓勵自然人、法人及其他組織創(chuàng)辦各種類型的企業(yè)，鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為自然人、法人及其他組織創(chuàng)辦企業(yè)提供便利以及相關(guān)配套服務(wù)。
第二十一條【創(chuàng)業(yè)協(xié)作】 鼓勵和引導(dǎo)自然人、法人及其他組織提供社會資金、技術(shù)等，與創(chuàng)業(yè)項目、創(chuàng)業(yè)平臺合作，依法投資創(chuàng)辦企業(yè)。
鼓勵大型企業(yè)通過生產(chǎn)協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標(biāo)準(zhǔn)、共建載體等方式，支持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。
第二十二條【創(chuàng)業(yè)教育】 鼓勵本市職業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)院校和高等院校等教育機(jī)構(gòu)對學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育，傳授創(chuàng)業(yè)的基本理念和方法。
職業(yè)高中、職業(yè)技術(shù)院校和高等院校，可以為在校學(xué)生提供創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)平臺。
第二十三條【創(chuàng)業(yè)服務(wù)】 工作部門、人力資源保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，組織有關(guān)專家和企業(yè)界人士成立創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)專家團(tuán)隊，為創(chuàng)業(yè)人員提供法律政策咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
鼓勵各類市場服務(wù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。
第二十四條【創(chuàng)業(yè)扶持】 本市符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員和小型微型企業(yè)可以申請創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款并享受財政貼息支持。
高校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等人員創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和收費減免，符合規(guī)定的還可以向人力資源保障部門申請創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。
第二十五條【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地的規(guī)劃和建設(shè)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項目策劃、技術(shù)支持、融資擔(dān)保、商務(wù)代理等服務(wù)功能。
鼓勵和支持自然人、法人及其他組織利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、舊城區(qū)、閑置廠房等投資建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。
市、區(qū)人民政府可以對社會資本投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地等載體提供一定的資金扶持。
第二十六條【創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地要求】 市、區(qū)人民政府投資建設(shè)或者資助建設(shè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先接納本市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小型企業(yè)和微型企業(yè)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地考評和獎勵機(jī)制。
第二十七條【粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)業(yè)支持】 鼓勵中小企業(yè)依托粵港澳大灣區(qū)各類合作平臺和機(jī)制，加強(qiáng)對接與協(xié)作，實施創(chuàng)業(yè)項目。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)空間供給、住房保障、融資促進(jìn)等方面加強(qiáng)服務(wù)保障，支持香港青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，便利港人港企發(fā)展。
第四章 創(chuàng)新推動
第二十八條【創(chuàng)新支持】 支持中小企業(yè)圍繞市場需求，開展技術(shù)、產(chǎn)品、管理模式、商業(yè)模式等創(chuàng)新，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化發(fā)展步伐，提升科技創(chuàng)新能力。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實固定資產(chǎn)加速折舊、研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，以及采取研發(fā)資助等激勵措施，支持中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活動。
第二十九條【數(shù)字化發(fā)展】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，支持中小企業(yè)應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營方式，提升發(fā)展質(zhì)量和效益。
鼓勵數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)等主體，聚焦中小企業(yè)數(shù)字化共性需求，開發(fā)和推廣具有細(xì)分行業(yè)特性的數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)品服務(wù)，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等數(shù)字化需求。
第三十條【創(chuàng)新服務(wù)平臺】 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)劃公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)提供技術(shù)信息、研發(fā)設(shè)計與應(yīng)用、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、實驗試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)。
對整體經(jīng)濟(jì)和多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起重大作用的公共技術(shù)服務(wù)平臺，政府應(yīng)當(dāng)出資建設(shè)，其提供的服務(wù)應(yīng)當(dāng)免費或者按照規(guī)定收取必要的運營維護(hù)費用。
鼓勵和支持社會資本建設(shè)運營面向中小企業(yè)需求的公共技術(shù)服務(wù)平臺，政府可以給予一定的資助。
第三十一條【創(chuàng)新項目資助】 鼓勵和支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財政資金設(shè)立的科研項目實施。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，每年向社會征集并資助科技創(chuàng)新項目，支持中小企業(yè)參與項目實施，提升技術(shù)創(chuàng)新水平。
第三十二條【鼓勵企業(yè)研發(fā)】 鼓勵和支持中小企業(yè)建立企業(yè)技術(shù)中心、工程中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)。中小企業(yè)建立或者合作建立的研發(fā)機(jī)構(gòu)經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定為市級以上研發(fā)中心的，由政府按照規(guī)定給予資助。
第三十三條【技改支持】 市級財政應(yīng)當(dāng)安排企業(yè)技術(shù)改造專項資金，支持中小企業(yè)實施提質(zhì)增效、智能化改造、設(shè)備更新和綠色發(fā)展等技術(shù)改造項目。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小企業(yè)技術(shù)改造提供匹配的金融服務(wù)。
第三十四條【知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運用保護(hù)】 有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和幫助中小企業(yè)規(guī)范內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)管理，健全知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用和保護(hù)水平。
中小企業(yè)與有關(guān)機(jī)構(gòu)開展專利許可、專利轉(zhuǎn)讓等轉(zhuǎn)化運用的，有關(guān)部門可以按照規(guī)定給予資金支持。
第三十五條【科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化】 市人民政府應(yīng)當(dāng)健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)將符合條件的由財政資金支持形成的科技成果以適當(dāng)方式許可給中小企業(yè)使用，降低中小企業(yè)獲取專利技術(shù)門檻。
發(fā)揮科技成果與知識產(chǎn)權(quán)交易等平臺的作用，推進(jìn)中小企業(yè)科技成果交易和轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動技術(shù)要素市場化配置。
鼓勵高等院校、科研院所采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價投資等方式，向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移、實施具有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供便利。
政府重點資助的科技創(chuàng)新項目取得的科技成果，應(yīng)當(dāng)按照開發(fā)合同的約定進(jìn)行推廣或者利用。
第三十六條【開放協(xié)同】 鼓勵高等院校、科研院所等和中小企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)與合作，向中小企業(yè)開放試驗儀器設(shè)備，選派科技人員參與中小企業(yè)創(chuàng)新活動，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才。
鼓勵大型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的利益補(bǔ)償、后續(xù)支持等機(jī)制，對符合條件的開放共享、協(xié)同創(chuàng)新行為給予獎勵或者資金支持。
第三十七條【數(shù)據(jù)場景開放】 市、區(qū)人民政府結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌開放醫(yī)療、政務(wù)、交通、教育、城市管理等領(lǐng)域的相關(guān)公共數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用場景，支持中小企業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式開展應(yīng)用示范。
第三十八條【創(chuàng)新成果支持】 市工業(yè)和信息化部門應(yīng)當(dāng)將符合條件的中小企業(yè)產(chǎn)品納入創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用目錄，支持新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?yīng)用。
支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新，對中小企業(yè)符合條件的首臺（套）高端智能裝備、首版次軟件產(chǎn)品、首批次新材料等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品給予優(yōu)先采購或者資金支持，促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、首用。
第三十九條【質(zhì)量體系建設(shè)】 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣先進(jìn)的質(zhì)量管理方法，支持中小企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)保障能力。
鼓勵中小企業(yè)參與研制國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中小企業(yè)從事技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制并作為該技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的主要起草單位的，按照有關(guān)規(guī)定給予資金支持。
第四十條【人才培訓(xùn)與支持】 工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，實施產(chǎn)業(yè)緊缺人才培訓(xùn)和企業(yè)家培育工程等項目，所需費用由中小企業(yè)發(fā)展的專項資金予以支持。
鼓勵和支持中小企業(yè)與高等院校、科研院所、職業(yè)學(xué)校、各類培訓(xùn)中介機(jī)構(gòu)建立定向、訂單式人才培養(yǎng)計劃，合作培養(yǎng)培訓(xùn)各類專業(yè)人才、技能人才。
中小企業(yè)引進(jìn)的高精尖缺人才，符合規(guī)定條件的，在住房、配偶就業(yè)和子女入學(xué)等方面享受本市有關(guān)優(yōu)惠政策。
第四十一條【創(chuàng)新活動支持】 鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)或者組織舉辦全行業(yè)或者分行業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽，政府可以對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽的組織實施給予適當(dāng)資助。
人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)立足本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和技術(shù)技能人才培養(yǎng)需求，構(gòu)建完善的職業(yè)技能競賽體系，組織舉辦職業(yè)技能競賽，提高中小企業(yè)職業(yè)技能水平。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期組織中小企業(yè)創(chuàng)新推薦會，向金融機(jī)構(gòu)、中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)推薦中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)項目、產(chǎn)學(xué)研合作項目、科技成果產(chǎn)業(yè)化項目、企業(yè)信息化項目、品牌建設(shè)項目。
第五章 市場開拓
第四十二條【市場準(zhǔn)入】 法律、法規(guī)未禁止進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，中小企業(yè)均可以平等進(jìn)入，不得對其設(shè)定歧視性市場準(zhǔn)入條件和監(jiān)管措施。
市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善市場體系，保護(hù)中小企業(yè)依法公平競爭與公平交易的權(quán)利。
第四十三條【市場協(xié)作】 鼓勵和支持大型企業(yè)與中小企業(yè)建立以市場配置資源為基礎(chǔ)的、穩(wěn)定的原材料供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)外包、技術(shù)開發(fā)等方面的協(xié)作關(guān)系。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)圍繞產(chǎn)業(yè)特色，定期組織開展大型企業(yè)和中小企業(yè)之間的供需對接、協(xié)作配套交流活動，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的供應(yīng)鏈或者采購系統(tǒng)。
第四十四條【展會活動】 市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持中小企業(yè)參加各類國內(nèi)國際展會活動，為中小企業(yè)搭建展示、交易、交流、合作平臺，幫助中小企業(yè)建立供需對接渠道，提高市場開拓能力。
鼓勵自然人、法人及其他組織投資建立區(qū)域性商品交易中心和行業(yè)性產(chǎn)品購銷中心，為中小企業(yè)的產(chǎn)品交易提供服務(wù)。
第四十五條【電商促進(jìn)】 鼓勵中小企業(yè)利用各類電子商務(wù)平臺開拓國內(nèi)國際市場，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售渠道。
市人民政府應(yīng)當(dāng)搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺，提供國際商務(wù)法務(wù)咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、出口信用保險辦理、技術(shù)性貿(mào)易措施、爭端解決等服務(wù)，為中小企業(yè)開拓國際市場提供支持。
第四十六條【認(rèn)證支持】 中小企業(yè)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證、環(huán)境管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的，可以由專項資金予以支持。
第四十七條【政府采購】 有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施，支持中小企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購：
?。ㄒ唬┎坏迷谄髽I(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營年限、經(jīng)營規(guī)模和財務(wù)指標(biāo)等方面對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以其他不合理條件限制或者排斥中小企業(yè)；
?。ǘ┮婪鋵嶎A(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、降低投標(biāo)成本、優(yōu)先采購等措施，支持中小企業(yè)獲得政府采購項目；
?。ㄈ┕膭钫少忢椖扛鶕?jù)需求特點和專業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行打包采購，支持中小企業(yè)以聯(lián)合體形式參加政府采購活動；
（四）中小企業(yè)參加政府采購活動，除按照國家規(guī)定出具中小企業(yè)聲明函外，任何單位和個人不得要求提供其他身份證明文件。
第四十八條【產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制】市商務(wù)部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門在跨境貿(mào)易、境外投資等方面加強(qiáng)對中小企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，監(jiān)測重點行業(yè)供應(yīng)鏈穩(wěn)定和進(jìn)出口異動情況，跟蹤進(jìn)出口涉案產(chǎn)業(yè)，對產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易風(fēng)險進(jìn)行分析、評估和預(yù)警，指導(dǎo)和服務(wù)中小企業(yè)有效運用貿(mào)易救濟(jì)等應(yīng)對措施。
第四十九條【品牌培育】 市工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)完善品牌培育和建設(shè)激勵機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)建立健全品牌培育管理體系，打造更多具有美譽(yù)度、影響力與競爭力的深圳品牌。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對中小企業(yè)申請注冊商標(biāo)、申請地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和申報“老字號”等給予指導(dǎo)和幫助。
第五十條【協(xié)同發(fā)展】 鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與香港、澳門方面的合作聯(lián)動，對接國際資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，共同拓展國內(nèi)國際市場。
第六章 資金支持
第五十一條【專項資金】 市、區(qū)財政年度預(yù)算應(yīng)當(dāng)安排中小企業(yè)發(fā)展的專項資金，專項資金的具體管理和使用辦法由市人民政府另行制定。
第五十二條【基金體系】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作相結(jié)合的原則，根據(jù)實際依法設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、融資擔(dān)?；稹⒖萍紕?chuàng)新基金等基金類型，重點支持中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
市、區(qū)人民政府設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、私募股權(quán)投資基金重點投資本市鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)的小型企業(yè)和微型企業(yè)。
第五十三條【資金與基金使用】市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃與扶持中小企業(yè)發(fā)展有關(guān)的各類資金和基金的使用，充分發(fā)揮各類資金和基金的支持、引導(dǎo)和帶動作用。
第五十四條【資金審計評估】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期對各類扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金和基金的使用情況進(jìn)行績效評估和審計，評估和審計結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。
第七章 融資促進(jìn)
第五十五條【信貸激勵機(jī)制】 市人民政府應(yīng)當(dāng)完善中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制，創(chuàng)新政策性融資支持工具，提高中小企業(yè)融資的覆蓋面、可得性與便利度。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與金融機(jī)構(gòu)建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，開展金融合作。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)中小企業(yè)信貸產(chǎn)品、增加信貸投入、創(chuàng)新金融服務(wù)、完善授信制度。對創(chuàng)新中小企業(yè)金融服務(wù)作出突出貢獻(xiàn)的，按照規(guī)定給予獎勵。
第五十六條【貸款風(fēng)險補(bǔ)償】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)向中小企業(yè)發(fā)放貸款，并按照規(guī)定對金融機(jī)構(gòu)發(fā)放中小企業(yè)貸款產(chǎn)生的不良貸款損失予以適當(dāng)補(bǔ)償。
第五十七條【融資服務(wù)創(chuàng)新】 支持銀行機(jī)構(gòu)、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段，改進(jìn)授信審批和風(fēng)險管理模型，加強(qiáng)對中小企業(yè)普惠金融業(yè)務(wù)投放的監(jiān)測評價與考核激勵，持續(xù)擴(kuò)大中小企業(yè)首貸、續(xù)貸、信用貸款、中長期貸款等的覆蓋面。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)及其他金融服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，為中小企業(yè)提供存貨、機(jī)器設(shè)備、知識產(chǎn)權(quán)、訂單、倉單、應(yīng)收賬款、特許經(jīng)營收益權(quán)、收費權(quán)、股權(quán)等動產(chǎn)和權(quán)利質(zhì)押融資。
鼓勵金融機(jī)構(gòu)及有關(guān)市場主體依托大型企業(yè)供應(yīng)鏈的交易數(shù)據(jù)、資金流和物流信息，發(fā)展面向上下游中小企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。
第五十八條【融資服務(wù)優(yōu)惠】 小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)依法為中小企業(yè)提供融資服務(wù)，享受國家和本市的有關(guān)優(yōu)惠政策。
鼓勵行業(yè)內(nèi)有條件的企業(yè)設(shè)立小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，為本行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)提供融資服務(wù)。
第五十九條【鼓勵擔(dān)保發(fā)展】 鼓勵和規(guī)范擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展，完善信用擔(dān)保風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。
市人民政府設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保、與擔(dān)保相結(jié)合的投資、委托貸款、投融資咨詢等服務(wù)。政府設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重點支持中小企業(yè)為開展產(chǎn)品和技術(shù)創(chuàng)新而進(jìn)行的融資活動。
市人民政府設(shè)立中小企業(yè)信用再擔(dān)保基金，為會員擔(dān)保機(jī)構(gòu)符合條件的擔(dān)保業(yè)務(wù)提供一般信用再擔(dān)保。
市人民政府應(yīng)當(dāng)完善政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)考核激勵機(jī)制，通過風(fēng)險補(bǔ)償、資本注入、降低盈利考核標(biāo)準(zhǔn)等方式，促進(jìn)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小型微型企業(yè)融資擔(dān)保規(guī)模，降低擔(dān)保費率水平。
第六十條【投資基金】 鼓勵各類社會資本設(shè)立風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)或者私募投資基金，鼓勵風(fēng)險投資基金和私募投資基金在本市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或者投資政府鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)與項目。市人民政府可以根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠。具體辦法由市人民政府另行制定。
第六十一條【保險促進(jìn)】 鼓勵保險機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)貸款保證保險和信用保險業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)分散風(fēng)險、補(bǔ)償損失需求的保險產(chǎn)品。
市人民政府應(yīng)當(dāng)推動建立中小企業(yè)政府統(tǒng)保平臺，為中小企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)、出口信用等保險產(chǎn)品和服務(wù)。
中小企業(yè)投保相關(guān)保險，政府可以按照規(guī)定給予保費補(bǔ)貼。
第六十二條【多層次資本市場融資】 鼓勵符合條件的中小企業(yè)到境內(nèi)外交易所、全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)市場等上市、掛牌，通過發(fā)行股票、債券和資產(chǎn)證券化等方式直接融資。
健全債券發(fā)行機(jī)制，支持中小企業(yè)發(fā)行科技創(chuàng)新債券、增信集合債券、短期融資券等債券產(chǎn)品。
工作部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門為符合條件的中小企業(yè)上市、掛牌、實施股權(quán)融資和發(fā)行債券開展分類指導(dǎo)、梯度培育、上市輔導(dǎo)、投融資對接等服務(wù)。
第六十三條【融資配套體系】 市人民政府應(yīng)當(dāng)建立中小企業(yè)融資綜合服務(wù)平臺，推動信息互通和共享應(yīng)用，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小型微型企業(yè)等實現(xiàn)資源、信息和業(yè)務(wù)對接。
支持征信機(jī)構(gòu)發(fā)展針對中小企業(yè)融資的征信產(chǎn)品和服務(wù)，鼓勵信用評級機(jī)構(gòu)開展高質(zhì)量評級服務(wù)，促進(jìn)信用評級在中小企業(yè)融資中的采信應(yīng)用。
第八章 權(quán)益保護(hù)
第六十四條【監(jiān)督檢查】 市、區(qū)人民政府有關(guān)部門對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并控制在必要、合理的限度內(nèi)，不得妨礙企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新中小企業(yè)監(jiān)管理念和方式，健全分級分類監(jiān)管制度，根據(jù)不同領(lǐng)域特點和風(fēng)險程度確定監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，完善與創(chuàng)新創(chuàng)造相適應(yīng)的包容審慎監(jiān)管方式。
第六十五條【行政合規(guī)】 有關(guān)部門對涉嫌違法的中小企業(yè)確需采取查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限、條件、程序進(jìn)行。
有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推行輕微違法行為依法免予處罰清單制度。中小企業(yè)違法行為輕微并及時改正、沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰，不認(rèn)定為失信行為。
第六十六條【刑事合規(guī)】 對于涉嫌刑事違法的中小企業(yè)，符合涉案企業(yè)合規(guī)改革適用范圍的，有關(guān)部門依法設(shè)定一定的合規(guī)監(jiān)督考察期，通過合規(guī)承諾、開展有效合規(guī)建設(shè)等方式，在企業(yè)合規(guī)整改合格后，可以依法不追究或者從輕追究企業(yè)的刑事責(zé)任。
第六十七條【應(yīng)急救援救助】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全中小企業(yè)應(yīng)急救援救助機(jī)制，結(jié)合實際設(shè)立救援救助相關(guān)專項資金，對于遭受自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、重大公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等不可抗力事件較大影響的中小企業(yè)出臺針對性的政策措施，提供必要救助，幫助企業(yè)恢復(fù)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
第六十八條【款項支付保障】 機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)規(guī)定和合同約定，及時、足額向中小企業(yè)支付貨物、工程、服務(wù)款項。
市、區(qū)中小企業(yè)促進(jìn)工作部門應(yīng)當(dāng)建立健全拖欠中小企業(yè)款項支付投訴處理、協(xié)調(diào)機(jī)制。支持中小企業(yè)對機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)違約違規(guī)拖欠款項行為依法采取法律手段，維護(hù)自身合法權(quán)益。
第六十九條【禁止行為】 禁止下列干擾中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動或者侵害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為：
?。ㄒ唬?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加考核、評比、評優(yōu)、達(dá)標(biāo)、升級、排序等活動；
?。ǘ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加指定培訓(xùn)、指定服務(wù)、購買指定產(chǎn)品或者法律、法規(guī)規(guī)定以外的保險；
?。ㄈ?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)接受有償新聞、征訂報刊；
?。ㄋ模?qiáng)制或者變相強(qiáng)制中小企業(yè)參加各類社會團(tuán)體、提供贊助或者捐贈；
?。ㄎ澹┰綑?quán)收費、超標(biāo)準(zhǔn)收費、自立項目收費、對同一收費項目在法定期限內(nèi)重復(fù)收費；
（六）在招標(biāo)采購活動中，限制中小企業(yè)參與公平競標(biāo)；
（七）沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者沒有明確監(jiān)督檢查事項的檢查。
對前款所列行為，中小企業(yè)有權(quán)向主管部門或者其他有關(guān)部門舉報、投訴，并可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。對前款第一項、第二項、第三項、第四項行為，中小企業(yè)及其經(jīng)營管理者有權(quán)拒絕。
主管部門及其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的期限內(nèi)，對中小企業(yè)的舉報、投訴予以受理并答復(fù)。
第九章 監(jiān)督檢查
第七十條【定期檢查】 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織對中小企業(yè)發(fā)展工作情況的監(jiān)督檢查，對違反本條例的行為及時予以糾正，并對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
第七十一條【環(huán)境評估】 市、區(qū)人民政府可以根據(jù)實際情況委托第三方機(jī)構(gòu)定期開展中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估，并向社會公布。
第七十二條【法律責(zé)任】 工作部門、有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一，情節(jié)輕微的，由上級部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
?。ㄒ唬┎宦男斜緱l例規(guī)定職責(zé)的；
?。ǘ┴澪邸⒔亓?、挪用專項資金或者其他財政扶持資金的；
?。ㄈ┎话凑找?guī)定發(fā)放或者故意拖延發(fā)放專項資金或者其他財政扶持資金的；
?。ㄋ模┻`反本條例第六十九條規(guī)定的；
?。ㄎ澹χ行∑髽I(yè)的舉報、投訴或者行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織協(xié)助中小企業(yè)進(jìn)行的維權(quán)行為予以阻攔、打擊、報復(fù)的；
（六）其他損害中小企業(yè)合法權(quán)益的行為。
第十章 附 則
第七十三條【實施日期】 本條例自20XX年XX月XX日起施行。
起草說明
一、修訂必要性
中小企業(yè)是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要載體，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中具有不可替代的作用。我市歷來高度重視中小企業(yè)發(fā)展，2010年制定實施《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》實施以來，在改善發(fā)展環(huán)境、健全服務(wù)體系、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了積極作用。近年來，我市中小企業(yè)發(fā)展面臨形勢、發(fā)展環(huán)境和服務(wù)需求等方面發(fā)生了較大變化。此次開展《條例》修訂，主要有三個方面考慮：
（一）貫徹落實國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作決策部署的需要。黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)能辦大事，明確提出支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。黨的十九屆五中全會提出要完善促進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系。黨的二十大報告提出“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。支持中小微企業(yè)發(fā)展?！?018年新修訂實施的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》，在管理體制、稅費優(yōu)惠、融資促進(jìn)、權(quán)益保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展、服務(wù)措施、監(jiān)督檢查等方面作了大幅度修訂。2019年4月，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求建立促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的長效機(jī)制。有必要通過修訂條例，加強(qiáng)與上位法和國家政策要求的銜接，支撐和促進(jìn)國家相關(guān)決策部署在我市落地落實。
二是應(yīng)對新形勢強(qiáng)化中小企業(yè)制度保障的需要。原《條例》實施以來，我市中小企業(yè)數(shù)量從30萬家增長至250萬家，中小企業(yè)體量、結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了重大變化，成為推動經(jīng)濟(jì)增長的主要力量。中小企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)比重超過99%，產(chǎn)值約占全市GDP的50%；同時，全市60%多的“中國馳名商標(biāo)”、70%多的“中國名牌產(chǎn)品”、80%多的創(chuàng)新載體、90%多的國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)均來自中小企業(yè)。同時，隨著國內(nèi)外形勢的變化，中小企業(yè)對高質(zhì)量發(fā)展提出了更高的要求，需要多渠道多角度了解和把握企業(yè)需求訴求，引導(dǎo)各類創(chuàng)新支持要素為中小企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新營造良好的生態(tài)環(huán)境，為促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
三是踐行新發(fā)展理念推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。中小企業(yè)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加社會就業(yè)、推動技術(shù)創(chuàng)新等方面具有不可替代的作用，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，出臺一系列政策意見，著力解決影響中小企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制問題，在優(yōu)化營商環(huán)境、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、緩解融資難融資貴等方面形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，有必要通過修訂條例，將有關(guān)制度規(guī)定及行之有效的經(jīng)驗做法加以固化完善，進(jìn)一步激發(fā)全市中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，提升中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二、起草過程
《條例》修訂已納入市人大常委會2022年度立法計劃預(yù)備項目，對于我市落實“法治城市示范”戰(zhàn)略定位，促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階意義重大。市中小企業(yè)服務(wù)局積極推進(jìn)前期修訂起草相關(guān)準(zhǔn)備工作，具體過程如下：
2022年7月底，成立《條例》修訂工作組。鑒于《條例》修訂專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣，為高質(zhì)量做好各項準(zhǔn)備工作，我局會同有關(guān)研究機(jī)構(gòu)成立《條例》修訂工作組，擬定組織實施方案，統(tǒng)籌推進(jìn)《條例》修訂起草工作。
2022年8月-12月，開展調(diào)研和起草?！稐l例》工作啟動后，工作組著手開展全面研究與深入調(diào)研。一是深入開展文獻(xiàn)研究，研究國家、廣東省相關(guān)法律法規(guī)，以及北京、上海、浙江、江蘇等國內(nèi)地區(qū)的中小企業(yè)立法實踐，并參考研究美國、韓國、日本等國家在中小企業(yè)立法方面的經(jīng)驗；二是編制“深圳市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境調(diào)查問卷”，在深I(lǐng)企、局官網(wǎng)及微信公眾號等渠道發(fā)放問卷調(diào)查，進(jìn)一步了解我市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境和訴求；三是開展專題調(diào)研，與市人大常委會經(jīng)濟(jì)工委聯(lián)合開展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、半導(dǎo)體與集成電路、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等多個行業(yè)中小企業(yè)專題調(diào)研，召開一場行業(yè)代表座談會，深入把握中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求。在前期研究與調(diào)查調(diào)研的基礎(chǔ)上，工作組立足我市中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，堅持問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向，結(jié)合國家最新法律法規(guī)及國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，深入淺出，反復(fù)推敲，對條例進(jìn)行全面修訂，初步起草形成《條例（修訂草案）》。
2022年12月中旬，開展專家咨詢論證。為了提高立法修訂準(zhǔn)備工作的質(zhì)量和效果，我局就草擬形成的《條例（修訂草案）》進(jìn)行專家咨詢論證，并結(jié)合專家修改建議進(jìn)一步完善條例修訂草案，形成《條例（修訂草案征求意見稿）》。
2023年1月，征求部門意見。面向全市各區(qū)各有關(guān)部門發(fā)函征求意見，并結(jié)合各單位意見建議對《條例（修訂草案征求意見稿）》作了進(jìn)一步修改完善。
三、修訂思路和把握的重點
《條例（修訂草案征求意見稿）》經(jīng)過調(diào)研、起草、完善等階段，修訂過程著重把握以下重點和要點：
（一）聚焦問題導(dǎo)向。條例起草過程中，通過專題調(diào)研、座談以及“深i企”平臺調(diào)查等，深入了解企業(yè)需求，聚焦制約中小企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性問題，在降低成本負(fù)擔(dān)、激發(fā)創(chuàng)新活力、保障產(chǎn)業(yè)空間、加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)等方面完善相應(yīng)的制度設(shè)計，以制度的確定性對沖企業(yè)發(fā)展面臨的不確定性。
（二）聚焦高質(zhì)量發(fā)展。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的決策部署，圍繞中國特色社會主義先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，在公共服務(wù)體系建設(shè)、企業(yè)梯度培育、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等方面發(fā)力，通過靈活變通與創(chuàng)新立法，力爭在構(gòu)建中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制方面走在全國前列。
（三）聚焦制度創(chuàng)新。立足我市中小企業(yè)發(fā)展實際，在遵循《中小企業(yè)促進(jìn)法》等上位法基本原則的前提下，著眼于長期性制度建設(shè)，堅持“破立并舉”，突出制度創(chuàng)新，在繼承與銜接原條例的同時，對有關(guān)條款做了進(jìn)一步補(bǔ)充、細(xì)化和完善，增強(qiáng)法規(guī)的協(xié)調(diào)性和可操作性，同時將實踐中體制機(jī)制建設(shè)、企業(yè)社會化服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化、普惠金融、營商環(huán)境優(yōu)化等行之有效的政策措施和創(chuàng)新經(jīng)驗加以整合、提煉，通過立法固化提升。
（四）聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方向和關(guān)鍵支撐。結(jié)合我市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力提升高端化、智能化、綠色化水平，滿足中小企業(yè)研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場營銷等數(shù)字化需求。探索以大帶小的“鏈?zhǔn)健蹦Ｊ剑浞职l(fā)揮核心企業(yè)的關(guān)鍵帶動作用，攜手中小企業(yè)融入其數(shù)字化應(yīng)用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
（五）聚焦權(quán)益保護(hù)。針對中小企業(yè)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力差的特點，堅持“公平競爭”與“特殊保護(hù)”相結(jié)合，助小扶微，在資金支持、融資促進(jìn)、政府采購、應(yīng)急救援救助等方面進(jìn)行差異化的規(guī)定。結(jié)合中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)難點痛點，夯實合規(guī)建設(shè)等制度保障，助力市場主體提振信心。
（六）聚焦“雙區(qū)”建設(shè)。充分利用深港各種合作平臺和機(jī)制拓展中小企業(yè)發(fā)展空間。支持中小企業(yè)融入、服務(wù)粵港澳大灣區(qū)、深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)等國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展；鼓勵中小企業(yè)依托粵港澳大灣區(qū)各類合作平臺和機(jī)制，加強(qiáng)對接與協(xié)作，實施創(chuàng)業(yè)項目；鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與香港、澳門方面的合作聯(lián)動，對接國際資源，發(fā)揮互補(bǔ)優(yōu)勢，共同拓展國內(nèi)國際市場。
四、修訂草案框架和主要修改內(nèi)容
整體沿用原《條例》的體例結(jié)構(gòu)，新增“監(jiān)督檢查”章節(jié)，共10章73條，比原條例增加10條，其中創(chuàng)設(shè)條款21條，細(xì)化完善上位法及原條例共43條，保留原條例條款共9條。有關(guān)重點修訂內(nèi)容如下:
（一）結(jié)合工作實際，健全中小企業(yè)促進(jìn)工作機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化全市中小企業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，明確市和區(qū)都應(yīng)該建立中小企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，明確中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理部門，各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成做好中小企業(yè)工作的合力（第四條、第五條）。引導(dǎo)中小企業(yè)專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化發(fā)展，推動中小企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大（第七條）。
（二）聚焦發(fā)展需求，構(gòu)建全方位企業(yè)服務(wù)體系。原條例重點突出單向性的政府公共服務(wù)，本次修訂明確構(gòu)建公共服務(wù)、市場化服務(wù)、社會化公益服務(wù)多維結(jié)合的中小企業(yè)服務(wù)體系，充分調(diào)動各種力量形成全覆蓋、體系化合力，提高中小企業(yè)服務(wù)力度和水平。修訂內(nèi)容主要包括：推行數(shù)字化、規(guī)范化、效能化的政務(wù)服務(wù)，依托全市統(tǒng)一的企業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)事項集成，拓展服務(wù)場景，完善服務(wù)體系（第十條）；圍繞提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展水平，完善分層分類扶持政策，健全優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系（第十二條）；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)空間保障，保障高成長性中小企業(yè)合理的用地需求，建立租售并舉的多層次產(chǎn)業(yè)用房保障體系（第十五條、十六條）。
（三）突出創(chuàng)新驅(qū)動，提升企業(yè)核心競爭力。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，技術(shù)變革、消費升級對企業(yè)的生產(chǎn)組織方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)帶來較大影響。針對新階段我市中小企業(yè)發(fā)展特點及任務(wù)要求，《條例（修訂草案征求意見稿）》在支持中小企業(yè)數(shù)字化發(fā)展（第二十九條）、鼓勵和支持中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究開發(fā)和利用財政資金設(shè)立的科研項目實施（第三十一條）、健全技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制（第三十五條）、建立利益補(bǔ)償機(jī)制支持開放共享（第三十六條）、開放政府公共數(shù)據(jù)資源和場景（第三十七條）、以政府采購支持中小企業(yè)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化應(yīng)用（第三十八條）等方面進(jìn)行明確規(guī)定，為企業(yè)提高創(chuàng)新能力和市場競爭力提供制度保障。
（四）完善支持舉措，助力中小企業(yè)開拓市場。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，中小企業(yè)市場開拓面臨著更大的困難挑戰(zhàn)?！稐l例（修訂草案征求意見稿）》在助力中小企業(yè)開拓市場方面進(jìn)行了新的修訂，主要為：支持大中小企業(yè)建立協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入大型企業(yè)的供應(yīng)鏈或者采購系統(tǒng)（第四十三條）；搭建跨境電商一站式服務(wù)平臺，提供國際商務(wù)法務(wù)咨詢、產(chǎn)品認(rèn)證、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)（第四十五條）；完善政府采購支持中小企業(yè)的政策，采取預(yù)算預(yù)留、消除門檻、評審優(yōu)惠等手段，落實政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展要求（第四十七條）；建立產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易風(fēng)險分析預(yù)警機(jī)制（第四十八條）；完善品牌培育和建設(shè)激勵機(jī)制，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)建立健全品牌培育管理體系（第四十九條）；鼓勵中小企業(yè)加強(qiáng)與香港、澳門方面的互利合作，對接國際資源，共同開拓市場（第五十條）。
（五）創(chuàng)新制度規(guī)定，化解中小企業(yè)融資難題。融資難、融資貴仍然是制約中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)發(fā)展的突出問題，《條例（修訂草案征求意見稿）》根據(jù)國家金融發(fā)展的導(dǎo)向，結(jié)合本市實際，構(gòu)建完整的政府資金扶持與融資促進(jìn)制度體系，主要包括設(shè)立多元化政府引導(dǎo)基金類型（第五十二條）、建立中小企業(yè)信貸激勵機(jī)制（第五十五條）、支持融資服務(wù)創(chuàng)新（第五十七條）、健全政府性融資擔(dān)保體系（第五十九條）、推動建立中小企業(yè)政府統(tǒng)保平臺（第六十一條）、支持中小企業(yè)通過多層次資本市場直接融資（第六十二條）、加強(qiáng)融資配套體系建設(shè)（第六十三條）等方面規(guī)定。
（六）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境。黨的二十大報告強(qiáng)調(diào)，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。《條例（修訂草案征求意見稿）》對原條例有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行較大幅度的擴(kuò)充，著重加強(qiáng)中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)，具體修訂內(nèi)容包括：強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)及企業(yè)家的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯（第三條）；有關(guān)部門對中小企業(yè)實施監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，并控制在必要、合理的限度內(nèi)（第六十四條）；借鑒有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗，推行行政合規(guī)與刑事合規(guī)制度（第六十五、六十六條）；設(shè)立中小企業(yè)應(yīng)急救援救助機(jī)制（第六十七條）；健全中小企業(yè)款項支付保障機(jī)制（第六十八條）等。
特此說明。
