深市監(jiān)通告〔2023〕110號
為規(guī)范重大行政決策行為，促進(jìn)依法、科學(xué)、民主決策，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章要求，2023年7月21日14時(shí)30分，深圳市市場監(jiān)督管理局在深圳市市場監(jiān)督管理局行政大樓二樓會議室舉行關(guān)于《深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）的聽證會。根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》《深圳市行政聽證辦法》規(guī)定，現(xiàn)將聽證報(bào)告公布如下：
一、聽證會基本情況
?。ㄒ唬┞犠C事項(xiàng)
《深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見稿）》
?。ǘ┞犠C參加人報(bào)名及參會情況
2023年6月16日，深圳市市場監(jiān)督管理局發(fā)布《關(guān)于召開〈深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)管理辦法（修訂征求意見稿）〉聽證會的公告》，就聽證議題、時(shí)間、地點(diǎn)、參加人、產(chǎn)生方式、報(bào)名條件、報(bào)名要求、報(bào)名方法等事項(xiàng)進(jìn)行了公布和說明；深圳市市場監(jiān)督管理局按照廣泛性和代表性的原則對報(bào)名人員進(jìn)行遴選，確定了9名來自不同行業(yè)、領(lǐng)域的聽證參加人，并于2023年6月29日發(fā)布公告，公布聽證參加人員名單；2023年7月10日向聽證參加人送達(dá)聽證事項(xiàng)內(nèi)容、依據(jù)、理由等聽證會議程及會議材料；2023年7月21日14時(shí)30分，聽證會如期在深圳市市場監(jiān)督管理局二樓會議室召開，9名聽證參加人全部到會，其中2名聽證參加人通過線上方式參會，所有聽證參加人都發(fā)表了聽證意見。
?。ㄈ┞犠C組及聽證陳述人參會情況
根據(jù)《廣東省重大行政決策聽證規(guī)定》第十條、第十一條，《深圳市行政聽證辦法》第七條、第八條規(guī)定，深圳市司法局汪偉擔(dān)任本次聽證主持人，深圳市市場監(jiān)督管理局鐘潔瑜和陳萌作為聽證組成員，三人組成聽證組主持了本次聽證會。深圳市市場監(jiān)督管理局凌非另擔(dān)任書記員，深圳市市場監(jiān)督管理局張芳和呂秀清擔(dān)任聽證陳述人，介紹了《管理辦法》的修訂背景、依據(jù)、目的和主要修訂內(nèi)容。
二、聽證會參加人的主要觀點(diǎn)
本次聽證會上聽證參加人提出的主要問題、意見或建議共計(jì)十三條，梳理歸納如下：
1．建議在第十八條中增加公眾異議回應(yīng)的相關(guān)表述。
2．建議對第十八條第二項(xiàng)的“申請人將申報(bào)信息公示”的方式進(jìn)行明確。
3．建議對第五條第二款中“國際、國內(nèi)最高榮譽(yù)”的含義進(jìn)行明確。
4．建議在《管理辦法》中明確對評委會成員和評審人員的遴選要求。
5．建議縮短評獎(jiǎng)周期至每二年舉辦一屆。
6．建議將個(gè)人納入評獎(jiǎng)范圍。
7．建議在第四章中適度加入“構(gòu)建立體化宣傳矩陣平臺，并為此提供相應(yīng)經(jīng)費(fèi)支持”的內(nèi)容，并由政府牽頭，在深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)企業(yè)和深圳市質(zhì)量教育基地之間建立鏈接，各方合力打造深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)?wù)故竞徒逃脚_。
8．建議在第五章中對違反本辦法有關(guān)行為的處理程序進(jìn)行細(xì)化。
9．第二十九條第三款對評審人員違反本辦法行為的處理，建議增加從評審員庫和行業(yè)專家?guī)斐膽土P制度。
10．《管理辦法》與《深圳市市長質(zhì)量獎(jiǎng)評審管理規(guī)范》（以下簡稱《評審管理規(guī)范》）部分術(shù)語不一致，建議做好《管理辦法》與《評審管理規(guī)范》的銜接，對于相同內(nèi)涵的作統(tǒng)一表述，不同內(nèi)涵的作出區(qū)分。
11．建議將第十四條第一項(xiàng)中“企業(yè)法人”修改為企業(yè)。
12．建議刪除第十六條“既要瞄準(zhǔn)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，又要符合深圳質(zhì)量建設(shè)需要，并根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)修訂”的內(nèi)容。
13．建議除了評審人員主動申報(bào)回避，補(bǔ)充依申請回避程序，即在確定評審人員名單后，對名單進(jìn)行公示，由申報(bào)主體提出回避申請，由秘書處決定是否允準(zhǔn)。
三、聽證組對聽證參加人觀點(diǎn)的意見
結(jié)合聽證會情況，聽證組對聽證會上聽證參加人所提出的觀點(diǎn)進(jìn)行了研究，具體意見如下：
（一）關(guān)于上述第一條建議的意見
聽證組認(rèn)為，《管理辦法》有關(guān)公眾異議處理程序的表述過于簡化，應(yīng)相應(yīng)增補(bǔ)，并在《評審管理規(guī)范》中作出具體規(guī)定，此意見應(yīng)予采納。
（二）關(guān)于上述第二條建議的意見
聽證組認(rèn)為，依照相關(guān)規(guī)定原則上由申請人在本單位內(nèi)部進(jìn)行公示，可以采用文件流轉(zhuǎn)、網(wǎng)站公開、宣傳公告等多種方式，應(yīng)在《評審管理規(guī)范》中對公開范圍和方式等做出明確，此意見應(yīng)予采納。
?。ㄈ╆P(guān)于上述第三條建議的意見
聽證組認(rèn)為，對“國際國內(nèi)的最高榮譽(yù)”的含義在《管理辦法》中做出原則性規(guī)定，有利于評獎(jiǎng)工作的規(guī)范有序開展，此意見應(yīng)予采納。
（四）關(guān)于上述第四條建議的意見
聽證組認(rèn)為，關(guān)于人員甄選問題，目前《管理辦法》中有原則性規(guī)定，如評委會成員由評委會主任批準(zhǔn)后聘任，評審人員通過考核錄用或能力評估的方式來遴選，可在《管理辦法》中進(jìn)一步明確，并通過《評審管理規(guī)范》，此意見應(yīng)予采納。
?。ㄎ澹╆P(guān)于上述第五條建議的意見
聽證組認(rèn)為，《國家功勛榮譽(yù)表彰條例》明確規(guī)定，部門和地方的表彰獎(jiǎng)勵(lì)一般每五年開展一次，同時(shí)和獎(jiǎng)項(xiàng)相關(guān)活動的設(shè)立、調(diào)整、變更，都應(yīng)按嚴(yán)格按程序報(bào)批，因此依據(jù)上位法規(guī)定，市長質(zhì)量獎(jiǎng)評定周期一般為5年。
?。╆P(guān)于上述第六條建議的意見
聽證組認(rèn)為，從國際范圍看，目前允許個(gè)人申報(bào)質(zhì)量獎(jiǎng)的還是少數(shù)，從國內(nèi)來看，國家質(zhì)量獎(jiǎng)和部分省政府質(zhì)量獎(jiǎng)確實(shí)允許個(gè)人申報(bào)，但是為數(shù)不多。從深圳實(shí)際看，目前納入個(gè)人的條件還不是很成熟，候選人數(shù)量少，達(dá)不到市長質(zhì)量獎(jiǎng)優(yōu)中選優(yōu)的預(yù)定目標(biāo)，因此當(dāng)前修訂中暫時(shí)不宜設(shè)置面向個(gè)人的獎(jiǎng)項(xiàng)。
（七）關(guān)于上述第七條建議的意見
聽證組認(rèn)為，《管理辦法》第四章單設(shè)一個(gè)章節(jié)對獎(jiǎng)項(xiàng)宣傳推廣要求進(jìn)行了規(guī)定，覆蓋面、針對性和操作性較強(qiáng)，本建議已在第四章中有所體現(xiàn)，可對原表述進(jìn)行修改完善。
?。ò耍╆P(guān)于上述第八條建議的意見
聽證組認(rèn)為，關(guān)于對違反本辦法行為的處理方式和程序，此意見應(yīng)予采納，可合理采取措施補(bǔ)充完善相關(guān)規(guī)定。
?。ň牛╆P(guān)于上述第九條建議的意見
聽證組認(rèn)為，對失信評審人員采取從專家?guī)斐确绞?，有利于對不良評審行為實(shí)施懲戒和維護(hù)評獎(jiǎng)工作秩序，此意見應(yīng)予采納，可在《管理辦法》《評審管理規(guī)范》有關(guān)責(zé)任條款中增補(bǔ)相關(guān)規(guī)定。
?。ㄊ╆P(guān)于上述第十條建議的意見
聽證組認(rèn)為，應(yīng)對具體的行文表述進(jìn)行梳理、統(tǒng)一和規(guī)范，此意見應(yīng)予采納。
?。ㄊ唬╆P(guān)于上述第十一條建議的意見
聽證組認(rèn)為，法律上“企業(yè)”的范圍大于“企業(yè)法人”，此處采用“企業(yè)”概念更為準(zhǔn)確，此意見應(yīng)予采納。
?。ㄊ╆P(guān)于上述第十二條建議的意見
聽證組認(rèn)為，市長質(zhì)量獎(jiǎng)非評不授，所以評定標(biāo)準(zhǔn)對于實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)項(xiàng)政策目標(biāo)至關(guān)重要。第十六條自《管理辦法》制定之初延續(xù)至今，強(qiáng)化體現(xiàn)了評獎(jiǎng)工作國際對標(biāo)和與本土特色結(jié)合的特點(diǎn)，另根據(jù)實(shí)踐發(fā)展適時(shí)修訂的規(guī)定也成為獎(jiǎng)項(xiàng)持續(xù)改進(jìn)的依據(jù)，因此，原則上還是應(yīng)當(dāng)保留在《管理辦法》中作為指導(dǎo)評獎(jiǎng)工作的規(guī)則。
（十三）關(guān)于上述第十三條建議的意見
聽證組認(rèn)為，通過依申請回避和任職前主動回避相結(jié)合，可以更好地保證評獎(jiǎng)工作的公平公正，此意見應(yīng)予采納。
專此通告。
深圳市市場監(jiān)督管理局
2023年8月1日
