深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會
公 告
第一一九號
《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》經(jīng)深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2023年10月31日修訂通過，現(xiàn)予公布，自2023年12月1日起施行。
深圳市人民代表大會常務(wù)委員會
2023年11月2日
深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例
（2017年8月17日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十九次會議通過 根據(jù)2019年8月29日深圳市第六屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十五次會議《關(guān)于修改〈深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例〉等二十九項法規(guī)的決定》修正 2023年10月31日深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂）
第一章 總 則
第一條 為了促進人才發(fā)展，開展人才發(fā)展體制機制改革先行先試，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，為建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)和創(chuàng)建社會主義現(xiàn)代化強國的城市范例提供智力支持，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)的基本原則，結(jié)合深圳經(jīng)濟特區(qū)實際，制定本條例。
第二條 深圳經(jīng)濟特區(qū)人才培養(yǎng)、引進、流動、評價、激勵、服務(wù)和保障等工作適用本條例。
本條例所稱人才，是指經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，具有一定專業(yè)知識或者專門技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會作出貢獻的勞動者。
第三條 堅持黨管人才原則，進一步加強和改進黨對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強對人才的政治引領(lǐng)和政治吸納，為人才發(fā)展提供政治和組織保障。
堅持各方面人才一起抓，建設(shè)規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍。
第四條 人才工作應(yīng)當(dāng)堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，努力實現(xiàn)人才規(guī)模、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，人才發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)深度融合，以高質(zhì)量人才工作助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
第五條 堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，充分開發(fā)利用國內(nèi)國際人才資源，不唯地域引進人才，不求所有開發(fā)人才，不拘一格用好人才。
第六條 堅持以用為本，突出市場導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場在人才資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用，完善人才供求、價格和競爭機制，保障和落實用人單位自主權(quán)。
第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)積極實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，深化人才發(fā)展體制機制改革，保障人才合法權(quán)益。
市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將人才工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制符合本地實際需要的人才發(fā)展專項規(guī)劃，統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)，并將人才發(fā)展列為經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價指標(biāo)。產(chǎn)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生等專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)將人才工作作為重要內(nèi)容。
第八條 市、區(qū)設(shè)立人才工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬θ瞬殴ぷ骱腿瞬抨犖榻ㄔO(shè)進行宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查；
?。ǘ┭芯恐贫ú⒅笇?dǎo)落實中長期人才發(fā)展規(guī)劃、重大人才政策等；
?。ㄈ┙M織實施重大人才工程，協(xié)調(diào)推進重點人才工作；
?。ㄋ模┭芯坎渴鹉甓热瞬殴ぷ?，并督促落實；
?。ㄎ澹┭芯繘Q定有關(guān)人才工作的其他重要事項。
第九條 市人才工作綜合主管部門負責(zé)本市人才工作和人才隊伍建設(shè)，發(fā)揮牽頭抓總作用。
市發(fā)展改革、教育、科技創(chuàng)新、工業(yè)和信息化、公安、民政、司法行政、財政、人力資源保障、規(guī)劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設(shè)、交通運輸、商務(wù)、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、外事、宣傳、國家安全等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)相關(guān)人才工作。
第十條 工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會等人民團體，行業(yè)協(xié)會等社會組織，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)系服務(wù)各類人才，開展相關(guān)領(lǐng)域的人才工作。
第十一條 市人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及人才工作情況，定期發(fā)布本市人才工作情況報告。
第十二條 市人才工作綜合主管部門應(yīng)當(dāng)定期對全市人才政策進行評估，并根據(jù)評估情況及時督導(dǎo)調(diào)整。
各區(qū)人民政府和市人民政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)定期對人才政策進行評估，并根據(jù)評估情況及時提出調(diào)整意見，報市人才工作綜合主管部門。
第十三條 每年11月1日為深圳人才日。
第二章 人才培養(yǎng)
第十四條 人才培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)堅持德才兼?zhèn)洌⒅厝瞬艅?chuàng)新意識和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，實現(xiàn)系統(tǒng)培養(yǎng)、整體開發(fā)，立足崗位成才，推進終身教育。
第十五條 加強戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)，培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。
第十六條 建立基礎(chǔ)研究人才培養(yǎng)長期穩(wěn)定支持制度，完善人才能力提升培養(yǎng)支持制度。人才開展基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、國際交流等活動，符合條件的，由政府給予資助。
第十七條 加強青年人才培養(yǎng)開發(fā)，支持符合條件的青年人才參與重大政策咨詢、重大項目論證、重大科技計劃項目、重點工程建設(shè)、標(biāo)準制定。
市、區(qū)人民政府實施的各類人才工程應(yīng)當(dāng)安排一定比例名額，用于支持青年人才培養(yǎng)開發(fā)。
第十八條 統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)開發(fā)規(guī)劃，加強產(chǎn)業(yè)人才需求預(yù)測，加快培育重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)人才，推動人才工程項目與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接。
第十九條 加強基礎(chǔ)教育人才隊伍建設(shè)，提高基礎(chǔ)教育水平。構(gòu)建創(chuàng)新能力培養(yǎng)課程體系，提升學(xué)生綜合素質(zhì)。
第二十條 加快引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)高等教育資源，共建高水平學(xué)科專業(yè)和高等院校，聯(lián)合培養(yǎng)人才。建立高等院校學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建國際化開放式創(chuàng)新型高等教育體系。
鼓勵和支持社會力量通過出資、捐贈等方式參與舉辦高等院校、支持高等院校發(fā)展。
第二十一條 完善博士后培養(yǎng)體系。支持高等院校、科研院所、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等申請設(shè)立博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地。對博士后流動站、工作站和創(chuàng)新實踐基地以及博士后研究人員，符合條件的，由政府給予資助。
第二十二條 推動職業(yè)院校、技工院校與用人單位以多種方式開展合作，完善用人單位和學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)技術(shù)技能人才、產(chǎn)業(yè)和教育相互融合的職業(yè)教育制度。
鼓勵社會力量通過出資、捐贈等方式獨立、聯(lián)合舉辦職業(yè)院校，或者為職業(yè)院校學(xué)生實習(xí)、就業(yè)等提供支持。實習(xí)單位因接收學(xué)生實習(xí)所實際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，依法在計算應(yīng)納稅所得額時扣除。
第二十三條 用人單位應(yīng)當(dāng)建立職工培訓(xùn)制度，依法提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費,專項用于職工參加各類培訓(xùn)和繼續(xù)教育學(xué)習(xí)。經(jīng)費使用情況應(yīng)當(dāng)向本單位職工公開。
鼓勵院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)等用人單位廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),支持勞動者持續(xù)提升技能,符合條件的,由政府給予資助。
第二十四條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織設(shè)立高技能人才培訓(xùn)基地、技能大師工作室等技能人才培養(yǎng)平臺，或者技術(shù)技能人才參與技術(shù)改造、技能競賽、技藝交流等活動，符合條件的，由政府給予資助。
鼓勵本市職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與境外職業(yè)培訓(xùn)載體加強合作交流,積極引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu),為本市技能人才提供國際化、專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。
第二十五條 支持高等院校、科研機構(gòu)和其他企業(yè)事業(yè)單位建設(shè)科研平臺、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，完善投入主體多元化、管理制度現(xiàn)代化、運行機制市場化、用人機制靈活化的建設(shè)發(fā)展模式，促進科技人才培養(yǎng)。
第二十六條 利用財政性資金或者國有資本建設(shè)、購置的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施與大型科研儀器，其管理單位在保證自身使用需求的情況下，按照規(guī)定向社會開放共享，具體管理辦法由市人民政府制定。
鼓勵企業(yè)等市場主體投資建設(shè)、購置的科研設(shè)施與儀器等向社會開放共享，建立相應(yīng)的利益補償、后續(xù)支持機制。
第三章 人才引進與流動
第二十七條 人才引進應(yīng)當(dāng)突出經(jīng)濟社會發(fā)展需求導(dǎo)向，堅持精準引才，注重柔性引才用才，打破戶籍、地域、身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約，促進人才資源合理流動和有效配置。
第二十八條 市人民政府應(yīng)當(dāng)制定和實施中長期海內(nèi)外人才和團隊引進計劃，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況對人才引進政策進行動態(tài)調(diào)整。
第二十九條 符合條件的人才及其配偶可以直接申領(lǐng)居住證或者申辦入戶。
第三十條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，編制緊缺人才目錄，為引進培養(yǎng)相關(guān)人才提供指引。
第三十一條 鼓勵高等院校、科研院所及企業(yè)等單位在境外創(chuàng)辦或者共建研發(fā)機構(gòu)，引進使用境外優(yōu)秀人才。
第三十二條 高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位可以聘請具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的專業(yè)人才擔(dān)任兼職教師或者兼職研究員。
高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位的科研人員可以利用其專業(yè)特長到企業(yè)兼職并按照規(guī)定獲得報酬。具體辦法由市人才工作綜合主管部門會同有關(guān)部門制定。
第三十三條 符合條件的人才被本市用人單位聘請從事短期教學(xué)、科研、技術(shù)服務(wù)、項目合作等達到規(guī)定時間的，聘用期間可以享受本市相關(guān)人才政策待遇。
第三十四條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會，發(fā)布具備境外專業(yè)資格的人才在本市執(zhí)業(yè)的目錄。列入目錄內(nèi)的境外專業(yè)人才，可以在本市執(zhí)業(yè)，提供相關(guān)專業(yè)服務(wù)。
第四章 人才評價
第三十五條 人才評價應(yīng)當(dāng)堅持社會主義核心價值觀，遵循人才成長規(guī)律和科研規(guī)律，加快健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，分類科學(xué)精準評價人才。
人才評價應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置評價考核周期，注重過程評價和結(jié)果評價、短期評價和長期評價相結(jié)合，適當(dāng)延長基礎(chǔ)研究人才、青年人才等人才評價考核周期。
第三十六條 基礎(chǔ)前沿研究領(lǐng)域的人才評價應(yīng)當(dāng)突出原創(chuàng)導(dǎo)向，以同行評議為主；社會公益性研究領(lǐng)域的人才評價應(yīng)當(dāng)突出需求導(dǎo)向，以行業(yè)用戶和社會評價為主；應(yīng)用技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域的人才評價應(yīng)當(dāng)突出企業(yè)主體、市場導(dǎo)向，以用戶評價、第三方評價和市場績效為主。
第三十七條 堅持評價與使用相結(jié)合，支持用人單位自主評價使用人才。用人單位行使人才自主評價權(quán)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮主觀能動性，增強服務(wù)意識和保障能力，建立有效的自我約束和外部監(jiān)督機制。
第三十八條 賦予高等院校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等事業(yè)單位在崗位設(shè)置、職稱評審、人員調(diào)配等方面更多自主權(quán)。
第三十九條 具有較強服務(wù)能力和水平的行業(yè)協(xié)會學(xué)會等社會組織，可以承接專業(yè)技術(shù)資格評定工作。人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)對其進行監(jiān)督指導(dǎo)。
第四十條 市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會加快推進專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才職業(yè)發(fā)展、評價貫通。
第四十一條 各人才評價相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強人才評價專家數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并建立本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)＜以u價責(zé)任和信譽制度。
第四十二條 建立技術(shù)技能人才職業(yè)資格與國際職業(yè)資格銜接制度，制定國際職業(yè)資格視同認可目錄，持有目錄內(nèi)國際職業(yè)資格的人才，可以按照規(guī)定申報高一層級職業(yè)資格。
第五章 人才激勵
第四十三條 人才激勵應(yīng)當(dāng)以體現(xiàn)知識價值為依歸，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,使人才各盡其能、各展其長、各得其所，鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗，讓人才價值得到充分尊重和實現(xiàn)。
第四十四條 鼓勵知識產(chǎn)權(quán)證券化，創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)投融資產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)核算和管理知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)，完善知識產(chǎn)權(quán)融資機制，促進知識產(chǎn)權(quán)價值實現(xiàn)。
加強知識產(chǎn)權(quán)代理、咨詢、鑒定、評估等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。社會資本投資建設(shè)的運營服務(wù)機構(gòu)符合條件的，由政府給予資助。
第四十五條 事業(yè)單位可以根據(jù)績效工資制度規(guī)定，自主制定激勵人才的績效工資內(nèi)部分配辦法。
第四十六條 市科技創(chuàng)新部門應(yīng)當(dāng)會同市財政部門完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔(dān)單位間接成本和績效支出。
第四十七條 以股份等股權(quán)形式給予相關(guān)科研人員的轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果獎勵，科研人員可以按照規(guī)定遞延或者延期繳納個人所得稅。
國有企業(yè)對其認可的科技研發(fā)、經(jīng)營管理、高技能等人才可以采取股權(quán)、分紅等方式給予激勵，具體方式和內(nèi)容由企業(yè)與相關(guān)人才依法協(xié)商確定。
第四十八條 高等院校、科研院所等事業(yè)單位和國有企業(yè)開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)當(dāng)尊重職務(wù)發(fā)明完成人員、科技成果轉(zhuǎn)化重要貢獻人員和團隊的意愿，按照規(guī)定采取轉(zhuǎn)化前賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)或者轉(zhuǎn)化后獎勵現(xiàn)金、股權(quán)的方式給予激勵，對同一科技成果轉(zhuǎn)化不重復(fù)激勵。
國有企業(yè)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化的報酬和獎勵支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。
第四十九條 市、區(qū)財政性資金資助的研究項目所產(chǎn)生的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，可以約定由研究項目負責(zé)人及其團隊和所在單位共享科技成果所有權(quán)或者長期使用權(quán)。
第五十條 建立人才獎勵制度，由市、區(qū)人民政府對有重大貢獻的各類人才給予獎勵。
第五十一條 設(shè)立人才伯樂獎，對在本市人才培養(yǎng)、引進過程中作出貢獻的單位及個人給予獎勵。
第五十二條 鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)、社會組織等設(shè)立具有國際影響力的科技創(chuàng)新人才類獎項。
第六章 人才服務(wù)與保障
第五十三條 本市建立健全人才服務(wù)與保障體系，創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才。
第五十四條 經(jīng)依法登記取得法人資格的人力資源服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在開展除職業(yè)中介活動以外的人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)之日起十五日內(nèi)向人力資源保障部門申請備案。
人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)加強人力資源市場監(jiān)督管理,組織制定相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準和規(guī)定。
第五十五條 積極引進海內(nèi)外知名人力資源服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和支持其在本市設(shè)立分支機構(gòu)。
支持本市人力資源服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，參與全球人才資源配置服務(wù)。
積極培養(yǎng)人力資源服務(wù)業(yè)人才，促進人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。
第五十六條 市、區(qū)人民政府可以設(shè)立人才專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)、激勵、服務(wù)以及支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
鼓勵社會組織、企業(yè)和個人發(fā)起設(shè)立人才發(fā)展基金，為人才發(fā)展提供資金支持和保障。
第五十七條 市、區(qū)人民政府可以發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與，設(shè)立人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，通過階段性持有股權(quán)等多種方式，支持海內(nèi)外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在本市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
第五十八條 市、區(qū)住房建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)完善人才安居政策，通過配租保障性租賃住房、配售共有產(chǎn)權(quán)住房等方式提供人才安居保障。
第五十九條 市、區(qū)有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)為人才入戶、子女教育、配偶就業(yè)、醫(yī)療保健以及海外人才來華簽證、居留等提供便利化服務(wù)，落實相關(guān)待遇。
第六十條 持有外國人永久居留證件并在本市工作的外籍高層次人才及其隨遷配偶和未滿十八周歲的未婚子女，可以在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療等方面享受市民待遇。
第六十一條 市人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建線上線下相結(jié)合的人才綜合服務(wù)平臺，為人才和用人單位提供“一站式”高效便捷服務(wù)。
市人力資源保障部門應(yīng)當(dāng)制定人才公共服務(wù)清單，明確提供人才公共服務(wù)的種類、性質(zhì)、內(nèi)容和方式。
第六十二條 企業(yè)和社會資本投資建設(shè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺的，由政府給予資助。
第六十三條 完善人才失信懲戒機制,將人才信用作為人才引進、評定、培養(yǎng)、財政資金支持、享受優(yōu)惠政策的重要參考依據(jù)。
鼓勵建立行業(yè)性或者企業(yè)間的誠信聯(lián)盟，支持聯(lián)盟成員制定信用行為規(guī)范。
第六十四條 用人單位或者個人弄虛作假，或者違反信用承諾，騙取政府人才政策優(yōu)惠或者資助的，由政策實施部門或者資助審批部門取消其獲得的榮譽、資助，追回其所獲得的資金，并依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
有前款規(guī)定情形的，用人單位或者個人五年內(nèi)不得參加人才獎項評選或者享受本市人才優(yōu)惠政策和資助；相關(guān)失信行為記入誠信檔案，并根據(jù)法律、法規(guī)等進行信用懲戒。
第六十五條 有關(guān)部門、單位及其工作人員未依照本條例規(guī)定履行相關(guān)職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附 則
第六十六條 本條例自2023年12月1日起施行。
《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》解讀
2023年10月31日，深圳市第七屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議修訂通過了《深圳經(jīng)濟特區(qū)人才工作條例》（以下簡稱《條例》），自2023年12月1日起施行。
一、修訂的必要性
修訂《條例》是貫徹落實黨的二十大關(guān)于人才工作決策部署的需要。2021年9月，在中央人才工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)了當(dāng)前和今后一個時期實施新時代人才強國戰(zhàn)略的總要求，深刻闡述了新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措，具體確立了在北京、上海、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)高水平人才高地。黨的二十大報告對強化現(xiàn)代化建設(shè)人才支撐作了系統(tǒng)闡述，明確堅持黨管人才原則，堅持尊重人才，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；深化人才發(fā)展體制機制改革，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地。因此，以建設(shè)粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地為契機，貫徹落實黨的二十大精神，適應(yīng)新時代人才工作發(fā)展需要，有必要通過修改原《條例》，進一步明確人才工作的目標(biāo)任務(wù)，促進人才發(fā)展體制機制改革，為我市建設(shè)高水平人才高地奠定必要基礎(chǔ)。
修訂《條例》是銜接相關(guān)上位法以及國家有關(guān)政策的需要。近年來，國家層面對人才工作有關(guān)新情況、新變化提出許多新規(guī)定新舉措。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2018年7月印發(fā)的《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》和國務(wù)院辦公廳于2021年12月印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》，先后對人才分類評價、知識產(chǎn)權(quán)融資機制等人才工作方面提出了新要求。同時，第十三屆全國人大常委會第三十二次會議于2021年12月修訂通過的《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》也對科學(xué)技術(shù)資源開放共享等方面作出了新規(guī)定。為銜接有關(guān)上位法，貫徹落實國家政策要求，有必要根據(jù)當(dāng)前我市人才工作實際，對原《條例》予以修改完善。
修訂《條例》是引領(lǐng)推動人才領(lǐng)域改革創(chuàng)新的需要。原《條例》自2017年施行以來，在促進我市人才隊伍建設(shè)、優(yōu)化人才工作發(fā)展機制、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力等方面，取得較好的實施效果，但也存在一些亟待解決的問題。一是《條例》僅規(guī)定在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)可以開展人才創(chuàng)新政策先行先試，與當(dāng)前深圳“雙區(qū)”驅(qū)動、“雙區(qū)”疊加、“雙改”示范，全力推動人才工作先行示范的改革發(fā)展大局不相適應(yīng)。二是根據(jù)“放管服”改革精神，原《條例》規(guī)定對非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)立實行備案制管理，這與國家當(dāng)前加強對民辦教育機構(gòu)監(jiān)管特別是從嚴審批學(xué)科類校外培訓(xùn)機構(gòu)的要求不符，需要推動非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)改革以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展。三是對照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》關(guān)于“支持深圳實行更加開放便利的境外人才引進制度”要求，職業(yè)資格國際互認機制、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才評價制度、境外人才引進和執(zhí)業(yè)制度方面有待進一步完善。因此，有必要通過修改原《條例》，更好發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動作用，并將深圳在人才領(lǐng)域發(fā)展中行之有效的經(jīng)驗做法予以總結(jié)固化，為人才工作領(lǐng)域改革創(chuàng)新提供強有力的法治保障。
二、主要內(nèi)容
《條例》深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于人才工作的要求，加強黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持各方面人才一起抓，堅持問題導(dǎo)向，銜接上位法以及相關(guān)政策要求，促進人才發(fā)展體制機制改革，加快推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設(shè)，在強化戰(zhàn)略人才力量建設(shè)、完善人才評價體系、提升人才服務(wù)質(zhì)量等方面作出一系列制度安排。
（一）全面貫徹新時代人才工作新理念新戰(zhàn)略新舉措
《條例》深入貫徹黨的二十大精神，搶抓重大歷史機遇，為深化人才發(fā)展體制機制改革，全力推動人才工作作出相應(yīng)規(guī)定。一是堅持黨管人才原則貫穿人才工作始終，加強政治引領(lǐng)和政治吸納，強化黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。二是明確人才工作的目標(biāo)方向是“面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”“以高質(zhì)量人才工作助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展”。三是進一步發(fā)揮先行先試作用，將授權(quán)可以開展人才創(chuàng)新政策先行先試區(qū)域由中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)擴展到深圳經(jīng)濟特區(qū)全域。（第一條、第三條至第五條）
?。ǘ娀瘧?zhàn)略人才和青年人才培養(yǎng)機制
2021年9月，習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上提出，“青年人才是國家戰(zhàn)略人才力量的源頭活水”“要完善優(yōu)秀青年人才全鏈條培養(yǎng)制度，加大青年科技人才培養(yǎng)力度”。在黨的二十大上，習(xí)近平總書記對戰(zhàn)略人才建設(shè)提出了更高的要求。考慮到戰(zhàn)略人才是支撐我市高水平科技自立自強的重要力量，有必要把戰(zhàn)略人才力量作為重中之重來抓?！稐l例》貫徹落實黨的二十大和中央人才工作會議精神，就突出青年人才重要地位、明確戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。一是加強戰(zhàn)略人才隊伍建設(shè)。要培養(yǎng)造就更多大師、戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊、青年科技人才、卓越工程師、大國工匠、高技能人才。二是加強青年人才培養(yǎng)開發(fā)。支持符合條件的青年人才參與重大政策咨詢、重大項目論證、重大科技計劃項目、重點工程建設(shè)、標(biāo)準制定。政府實施的各類人才工程應(yīng)當(dāng)安排一定比例名額，用于支持青年人才培養(yǎng)開發(fā)。（第十五條、第十七條）
?。ㄈ┥罨殬I(yè)技能培訓(xùn)改革和人才引進制度
為促進職業(yè)技能培訓(xùn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，暢通境外專業(yè)人才職稱評價渠道，實行更加開放便利的境外人才引進政策，《條例》結(jié)合有關(guān)法律、法規(guī)和政策作出一系列規(guī)定。一是考慮到政府對職業(yè)培訓(xùn)的補貼不再限于原有規(guī)定的職業(yè)培訓(xùn)補貼目錄范圍，更多的是通過發(fā)放個人培訓(xùn)補貼、支持企業(yè)自主開展職工培訓(xùn)以及支持各類市場主體建設(shè)培訓(xùn)載體等形式，《條例》對有關(guān)條款予以修改，明確鼓勵院校、培訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)等用人單位廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn),支持勞動者持續(xù)提升技能,符合條件的,由政府給予資助。二是為吸引更多外國優(yōu)質(zhì)職業(yè)技能培訓(xùn)資源來深開展職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)國際合作，助力深圳打造具有國際競爭力的新時代技能人才隊伍，《條例》根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《深圳市推進高度便利化的境外專業(yè)人才執(zhí)業(yè)制度實施方案》文件精神，明確鼓勵本市職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)與境外職業(yè)培訓(xùn)載體加強合作交流,積極引進海內(nèi)外優(yōu)質(zhì)職業(yè)培訓(xùn)資源和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)的內(nèi)容,為本市技能人才提供國際化、專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)。三是近年來新修改的《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》均維持了舉辦民辦教育機構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政許可的規(guī)定?！吨泄仓醒朕k公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見〉》又進一步明確對校外培訓(xùn)機構(gòu)要從嚴審批?？紤]到以上多方面因素，《條例》刪除了原《條例》關(guān)于對非學(xué)歷教育辦學(xué)機構(gòu)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)立實行登記備案制的內(nèi)容。（第二十三條、第二十四條）
?。ㄋ模┩晟迫瞬旁u價體系
為完善人才評價體系，進一步釋放人才創(chuàng)新潛能，《條例》根據(jù)中央人才工作會議精神和有關(guān)要求，堅持“破四唯”和“立新標(biāo)”并舉，對單以人才稱號確定待遇、配置資源的相關(guān)條款予以調(diào)整，刪除了納入緊缺人才目錄即可享受相關(guān)優(yōu)惠政策的規(guī)定；同時加快健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導(dǎo)向的人才評價體系，明確人才分類評價標(biāo)準，賦予用人單位更多人才評價自主權(quán)。此外，《條例》立足先行先試探索，增加推進專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才評價貫通的內(nèi)容，進一步明確建立技術(shù)技能人才職業(yè)資格與國際職業(yè)資格銜接制度，制定國際職業(yè)資格視同認可目錄，持有目錄內(nèi)國際職業(yè)資格的人才，可以按照規(guī)定申報高一層級職業(yè)資格。（第三十條、第三十五條、第三十八條、第四十二條）
（五）健全人才激勵機制
為激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，《條例》在銜接《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進步法》相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合深圳實際作出相應(yīng)制度安排。一是根據(jù)科技部等9部門于2020年5月9日印發(fā)的《賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點實施方案》，進一步明確賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)、長期使用權(quán)，要求單位應(yīng)按照科研人員意愿采取轉(zhuǎn)化前賦予職務(wù)科技成果所有權(quán)（先賦權(quán)后轉(zhuǎn)化）或轉(zhuǎn)化后獎勵現(xiàn)金、股權(quán)（先轉(zhuǎn)化后獎勵）的不同激勵方式開展職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化。二是依照《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》規(guī)定，明確國有企業(yè)事業(yè)單位的科技成果轉(zhuǎn)化的獎勵和報酬支出，計入當(dāng)年本單位工資總額，但不受本單位工資總額限制、不納入本單位工資總額基數(shù)。（第四十八條）
?。┨嵘瞬欧?wù)質(zhì)量
為確保人才“引得進”“留得住”，讓人才擁有更多的獲得感，《條例》在提升人才服務(wù)質(zhì)量方面作出一系列規(guī)定。一是確立人才服務(wù)與保障的指導(dǎo)原則，明確創(chuàng)新人才工作政策、體制機制、方式方法，積極營造良好的人才發(fā)展環(huán)境，吸引海內(nèi)外人才。二是明確支持人力資源服務(wù)業(yè)人才、機構(gòu)和行業(yè)發(fā)展，提升人力資源服務(wù)水平。三是為更好地做好人才服務(wù)工作，規(guī)定政府構(gòu)建便利高效的線上線下相結(jié)合的人才綜合服務(wù)平臺，以持續(xù)提升公共服務(wù)數(shù)字化水平，更好實現(xiàn)需求和資源對接。（第五十三條、第五十五條、第六十一條）
