第一章 總則

第一條 為加強再生資源回收行業(yè)管理，規(guī)范再生資源回收活動，推進再生資源回收體系建設，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進我市經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《再生資源回收管理辦法》等法律法規(guī)，結合深圳實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱再生資源，是指在社會生產(chǎn)和生活消費過程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價值，經(jīng)過回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價值的各種廢棄物。再生資源包括廢舊金屬、報廢電子產(chǎn)品、報廢機電設備及其零部件、廢造紙原料(如廢紙、廢棉)、廢輕化工原料(如橡膠、塑料、農藥包裝物、動物雜骨、毛發(fā))、廢玻璃等。

本辦法所稱再生資源回收經(jīng)營活動，是指從事再生資源的收購、儲存、分揀、打包、銷售等活動。

第三條 本市行政區(qū)域內從事再生資源回收經(jīng)營活動的企業(yè)和個體工商戶(以下統(tǒng)稱經(jīng)營者)以及從事管理活動的單位和個人，應當遵守本辦法。

對放射性廢物、報廢電子產(chǎn)品、危險廢物、報廢汽車和醫(yī)療廢棄物等再生資源的回收，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條 政府鼓勵單位和個人積攢交售再生資源。對廢電池、廢玻璃等影響環(huán)境和低價值的再生資源品類的回收，政府給予政策支持。

第五條 再生資源回收管理堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導、市場運作的原則，鼓勵守法經(jīng)營、公平競爭，建立規(guī)范的再生資源回收網(wǎng)絡體系，提高再生資源回收率。

第二章 監(jiān)督管理

第六條 市、區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）各有關部門應當嚴格管理，在再生資源回收管理活動中的具體職責為:

商務部門是再生資源回收行業(yè)的主管部門，負責擬定和實施再生資源回收行業(yè)政策、標準和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；貫徹執(zhí)行國家、省、市再生資源回收政策、法規(guī)；引導、規(guī)范和扶持再生資源回收行業(yè)的發(fā)展，推進再生資源回收體系建設，指導行業(yè)自律組織的發(fā)展。

發(fā)展和改革部門負責研究提出促進再生資源發(fā)展的政策，組織實施再生資源利用新技術、新設備的推廣應用和產(chǎn)業(yè)化示范。

公安機關負責再生資源回收活動的治安管理，依法對強買強賣、黑惡勢力介入、收購和販賣贓物等違法犯罪行為進行查處；配合各區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）劃定再生資源回收車輛停放地點，允許再生資源回收車輛在規(guī)定時間、地點和路線開展再生資源回收活動。

財政部門應對再生資源回收行業(yè)的管理和發(fā)展提供資金保障，監(jiān)督財政資金的合理使用。

規(guī)劃和自然資源部門負責將再生資源分揀中心納入國土空間規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境部門負責對再生資源回收過程中環(huán)境污染的防治工作實施監(jiān)督管理，依法對違反環(huán)境污染防治有關法律法規(guī)的行為進行查處。

住房和建設部門負責對法律法規(guī)、技術標準規(guī)定需要消防設計建設的再生資源回收網(wǎng)點進行消防設計審查、消防驗收或備案等工作，依法對應辦理而未辦理消防審批、驗收或備案的再生資源回收網(wǎng)點進行查處；指導再生資源回收網(wǎng)點的房屋安全管理工作；督促物業(yè)管理企業(yè)按照轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃為回收網(wǎng)點提供場地或者設施。

水務部門負責對設置在河道管理范圍內或在水源保護區(qū)范圍內，從事再生資源拆解或加工利用等可能污染水源的再生資源回收網(wǎng)點進行依法查處；指導督促再生資源回收網(wǎng)點設置雨污分流設施。

應急管理部門負責對再生資源回收行業(yè)領域的安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理。

市場監(jiān)督管理部門負責經(jīng)營者的商事登記注冊管理；依法實施再生資源回收網(wǎng)點特種設備安全監(jiān)察，對再生資源回收網(wǎng)點違反特種設備有關法律法規(guī)的行為進行查處；依法對經(jīng)營者無照經(jīng)營、違反商事登記管理法律法規(guī)的行為進行查處。

城管和綜合執(zhí)法部門負責對再生資源回收行業(yè)影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理，指導督促各街道綜合行政執(zhí)法部門依法對違反城市管理等有關法律法規(guī)的行為進行查處。

消防部門負責對再生資源回收行業(yè)領域的消防安全工作實施綜合監(jiān)管，依法對違反消防法律法規(guī)的行為進行查處。

第七條 各區(qū)人民政府（大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）負責制定本轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，根據(jù)本轄區(qū)實際需要，落實再生資源分揀中心、中轉站、回收點建設，及時解決建設過程中遇到的困難和問題；建立推進再生資源回收的責任制度和考核制度；督促、協(xié)調區(qū)各相關部門履行促進再生資源回收和加強再生資源回收管理的職責。

第八條 各區(qū)（新區(qū)、合作區(qū)）街道辦事處承擔再生資源回收行業(yè)的屬地管理責任，落實市、區(qū)各有關部門對再生資源回收管理的政策，實行再生資源回收行業(yè)網(wǎng)格化管理，做好日常巡查工作。

第九條 再生資源回收行業(yè)協(xié)會是行業(yè)自律性組織，履行下列職責：

（一）接受行業(yè)主管部門的業(yè)務指導；

（二）反映經(jīng)營者的建議和要求，維護行業(yè)利益；

（三）制定并監(jiān)督執(zhí)行行業(yè)自律性規(guī)范；

（四）經(jīng)法律法規(guī)授權或者行業(yè)主管部門委托，依法開展咨詢服務，進行行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查、發(fā)布行業(yè)信息等；

（五）配合行業(yè)主管部門研究制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、回收標準和網(wǎng)點建設規(guī)范；

（六）負責對再生資源回收行業(yè)流動回收人員進行管理和培訓。

第三章 規(guī)劃與網(wǎng)點設置

第十條 各區(qū)人民政府（大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）應當根據(jù)“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、政府引導、市場運作”的原則和本行政區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、人口密度、土地存量、產(chǎn)業(yè)分布等具體情況，組織編制再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃，并按照規(guī)定程序報批后，將其納入相應的國土空間規(guī)劃。

各區(qū)人民政府（大鵬新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會）及街道辦事處應當根據(jù)各區(qū)規(guī)劃要求，在符合環(huán)保、消防安全、安全生產(chǎn)等要求的前提下，統(tǒng)籌布局再生資源回收網(wǎng)點。

本辦法所稱的再生資源回收網(wǎng)點，是指再生資源在回收、中轉、分揀等過程中所停留的各類場所，主要形式包括回收點、中轉站、分揀中心等。其中回收點可采取上門回收、流動回收、固定地點回收、智能回收箱回收、以車代庫回收等形式。

第十一條 新建住宅區(qū)的規(guī)劃設計，應當按照轄區(qū)再生資源回收網(wǎng)點布局規(guī)劃要求預留再生資源回收點所需場地，可以結合生活垃圾收運設施一并規(guī)劃。

已經(jīng)建成的住宅區(qū)、城市主要商業(yè)區(qū)、寫字樓等區(qū)域，可以由各區(qū)街道辦事處和業(yè)主委員會或物業(yè)服務企業(yè)協(xié)商，設立固定回收點。

如無法提供回收點所需場地的，可以由各區(qū)街道辦事處和業(yè)主委員會協(xié)商，設立流動回收點，由周邊回收點、中轉站派人定點定時回收生活源再生資源。

第十二條 對存在機器壓縮打包、拆解、加工利用等功能的再生資源回收網(wǎng)點不得設立在下列區(qū)域和地點：

（一）城市主干道兩側；

（二）公園、河道管理（保護）范圍、水利工程管理（保護）范圍、排水設施安全保護范圍、旅游景點；

（三）居民小區(qū)內；

（四）鐵路、港口、軍事禁區(qū)、文物保護單位、水源保護區(qū)和基本農田保護區(qū)范圍內及周邊距離50米范圍內；

（五）危險物品儲存點周邊500米以內以及高壓走廊內（包括110千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外10米內、220千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外15米內、500千伏電力高壓線的邊導線垂直投影向外20米內）；

（六）黨政機關、醫(yī)院、學校和幼兒園周邊距離50米范圍內。

各部門在各自職責范圍內對違反本條上述規(guī)定的經(jīng)營者依法查處。

法律、法規(guī)和規(guī)章對禁止設立再生資源回收網(wǎng)點的區(qū)域和地點另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 回收經(jīng)營管理

第十三條 申請從事再生資源回收經(jīng)營活動的經(jīng)營者應當向市場監(jiān)管部門提供位于專用場地、工業(yè)用地內或者工業(yè)廠房地面一層的證明文件。通過商事登記后，方可從事經(jīng)營活動。

經(jīng)營者依法向市場監(jiān)管部門辦理商事登記，應當在經(jīng)營范圍中注明“再生資源”有關字樣。

經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準商事登記后，通過市級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關部門。

第十四條 經(jīng)營者應當在取得營業(yè)執(zhí)照或變更營業(yè)事項后，自行向商務部門系統(tǒng)平臺進行備案登記。

第十五條 經(jīng)營者應當將營業(yè)執(zhí)照、備案證明、經(jīng)營管理制度、回收品類、回收價格表、禁止回收物品列表、監(jiān)督電話等懸掛或者擺放在經(jīng)營場所明顯位置，自覺接受監(jiān)督。

第十六條 經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)有國家禁止個人買賣的物品，有贓物嫌疑的物品、公安機關通報尋查的贓物，應當立即向公安機關報告。公安機關對經(jīng)營者在經(jīng)營活動中發(fā)現(xiàn)的贓物或有贓物嫌疑的物品應當依法予以扣押。有贓物嫌疑的物品經(jīng)查明不是贓物的，應當依法及時退還。經(jīng)查明確屬贓物的，依照國家有關規(guī)定處理。

第十七條 經(jīng)營者回收生產(chǎn)性廢舊金屬時，應當對物品的名稱、數(shù)量、規(guī)格、新舊程度等如實進行登記。

出售人為單位的，應當查驗出售單位開具的證明，并如實登記出售單位名稱、經(jīng)辦人姓名、住址、身份證號碼;出售人為個人的，應當如實登記出售人的姓名、住址、身份證號碼。

登記資料保存期限不得少于兩年。

第十八條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應當遵守下列安全管理規(guī)定:

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（二）配備安全管理人員，配發(fā)并使用勞動防護用品，從業(yè)人員須經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營場所和員工宿舍應當設有符合緊急疏散要求、標志明顯、保持通暢的出口，禁止封閉、堵塞生產(chǎn)經(jīng)營場所或者員工宿舍的出口；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全生產(chǎn)規(guī)定。

第十九條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應當遵守下列消防環(huán)保規(guī)定:

（一）制定本單位的消防安全制度和操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案，每年進行一次演練，建立消防檔案；

（二）按照國家有關規(guī)定配置消防設施、器材，設置消防安全標志，并定期組織檢驗、維修，確保完好有效；

（三）保障消防通道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術標準要求；

（四）經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中向環(huán)境排放廢水、廢氣、噪聲等污染物的，應當依法向生態(tài)環(huán)境部門申請排污許可證。經(jīng)營者應當按照排污許可證的要求排放污染物；

（五）經(jīng)營者應當將回收的再生資源交給符合生態(tài)環(huán)境保護要求的企業(yè)利用或處置，并應當建立再生資源回收管理臺賬，如實記錄回收再生資源的來源、種類、數(shù)量、貯存及去向；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防環(huán)保規(guī)定。

第二十條 經(jīng)營者在儲存回收再生資源應符合下列規(guī)定:

（一）儲存容器、設施與場地符合安全和環(huán)保要求；

（二）在儲存容器、設施與場地的顯著位置標示再生資源的名稱；

（三）不同種類的再生資源分類儲存；

（四）儲存設備具備防止地面水、雨水及地下水流入、滲透的裝置；

（五）具備防止儲存設施中的廢液、廢氣、惡臭等污染地面水體、地下水體、空氣及土壤的設施。有條件的經(jīng)營者，應當在經(jīng)營場所的出入口和主要交易地點安裝監(jiān)控設備，監(jiān)控錄像資料保存30日備查，不得剪輯或者刪改。

第二十一條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應當遵守下列市容環(huán)境衛(wèi)生管理標準規(guī)定：

（一）經(jīng)營場所面積應滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要，不得占用公共空間、占道經(jīng)營、占道擺放、違章搭建等；

（二）經(jīng)營場所要符合“門前三包”要求，做到責任區(qū)范圍內無垃圾、無亂張貼、無亂拉掛、無亂堆放、無污泥積水等，保持環(huán)境干凈整潔。

第二十二條 經(jīng)營者在經(jīng)營過程中應當遵守下列運輸標準規(guī)定：

（一）承運人應當防止運輸物品飛濺、散落、溢漏、惡臭擴散等污染環(huán)境或危害人體健康的情況發(fā)生，在運輸過程發(fā)生泄漏時，承運人應當立即采取應急措施，負責清理及改善環(huán)境；

（二）跨省轉移再生資源進行利用的，應當按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條的規(guī)定辦理備案手續(xù)；跨省轉移再生資源進行貯存、處置的，應當按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十二條的規(guī)定辦理申請及審批手續(xù)；

（三）對回收車輛鼓勵采取“統(tǒng)一標識、統(tǒng)一車輛、統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一計量”進行管理。

第二十三條 依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定具有監(jiān)督職責的部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定對經(jīng)營者在商事登記、治安、消防、安全生產(chǎn)、環(huán)保等方面是否遵守法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定進行檢查，并將檢查的情況通過政府信息系統(tǒng)共享給商務部門。商務部門應當每年將再生資源回收行業(yè)經(jīng)營管理情況通報各有關部門，并應協(xié)調各執(zhí)法部門加強信息共享。

第二十四條 經(jīng)營者有下列行為之一的，應由各有關部門依法處理，并將處理的相關情況通過政府信息系統(tǒng)共享給商務部門。具體行為有:

（一）回收網(wǎng)點存在消防安全隱患未按要求整改；

（二）在生產(chǎn)經(jīng)營場所內住宿；

（三）違反環(huán)境保護有關規(guī)定，沒有采取有效措施防止廢水、廢氣、噪聲等污染；

（四）收贓、銷贓或收購無報廢證明的市政公用設施或電力、電信等設施；

（五）違反法律、法規(guī)，未申領許可證，收購危險廢物、放射性廢物、嚴控物品或醫(yī)療廢物；

（六）租用場所經(jīng)營未辦理房屋租賃登記備案或者登記備案信息不實的；

（七）擾亂市場交易秩序的行為；

（八）經(jīng)營者有其他違反法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。 

第五章 保障措施

第二十五條 市、區(qū)政府及有關部門應當按照各自職責，結合實際情況，制定和實施促進再生資源回收的政策措施，對低附加值可回收物回收、龍頭企業(yè)培育、先進回收模式應用、回收網(wǎng)點建設改造、智能回收設施推廣等方面加大扶持力度。市、區(qū)財政部門應做好再生資源回收扶持年度資金保障，支持再生資源回收行業(yè)發(fā)展和相關項目推進。

第二十六條 經(jīng)營者應定期向屬地街道行業(yè)管理部門報送回收的再生資源種類、數(shù)量、去向等信息。區(qū)商務部門、街道行業(yè)管理部門應當對再生資源回收行業(yè)進行統(tǒng)計、監(jiān)測和相關統(tǒng)計信息的分析，并按季度報送市商務部門。

第二十七條 商務部門應當會同發(fā)展改革、教育、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、城管和綜合執(zhí)法等部門加強再生資源回收的宣傳教育，支持社區(qū)、學校、企業(yè)、社會公共場所開展相關知識普及和社會實踐活動。

第六章 法律責任

第二十八條 未依法取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事再生資源回收經(jīng)營業(yè)務的，由市場監(jiān)管部門依照國務院《無證無照經(jīng)營查處辦法》有關規(guī)定予以查處。超出向市場監(jiān)管部門備案經(jīng)營范圍從事經(jīng)營的，由市場監(jiān)管部門按照有關規(guī)定予以查處。

第二十九條 經(jīng)營者違反本辦法第十二條、第十五條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定的，由各有關部門在各自職責范圍內依照有關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定給予查處，并應當責令經(jīng)營者限期改正。

第三十條 違反本辦法第十六條規(guī)定，經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)國家禁止個人買賣的物品，以及明顯有贓物嫌疑的物品、公安機關通報尋查的贓物未向公安機關報告的，由公安機關給予警告，并處10000元以下罰款，造成嚴重后果或者兩年內因為此類行為接受過2次以上(含2次)處罰的，處30000元罰款;涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 違反本辦法第十七條第一、二款規(guī)定，收購生產(chǎn)性廢舊金屬未如實進行登記的，由公安機關依據(jù)《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》的有關規(guī)定予以處罰；違反第三款規(guī)定，由公安機關責令改正，并處500元以上1000元以下罰款。

第三十二條 有關部門工作人員違反本辦法第二十三條規(guī)定，未履行檢查職責的，對直接責任人員視情節(jié)輕重給予警告或者記過處分;造成嚴重后果的，對直接責任人員和負有領導責任的人員依照《行政機關公務員處分條例》的規(guī)定給予處分。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。在再生資源回收監(jiān)督管理工作中，有關部門工作人員有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、侵害經(jīng)營者合法權益行為的，由其所在單位、監(jiān)察機關或上級主管部門依法給予處分;涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第七章 附則

第三十三條 本辦法所稱生產(chǎn)性廢舊金屬，是指用于建筑、鐵路、通訊、電力、市政公用設施及其他生產(chǎn)領域，并已失去原有使用價值的金屬材料和金屬制品。

第三十四條 本辦法自2021年x月x日起實施。2009年2月1日深圳市人民政府發(fā)布的《深圳市再生資源回收管理辦法》(深圳市人民政府令第195號)同時廢止。